建议4万亿更多投向社保

　　3月20日，在“走出经济低谷的改革措施与宏观治理”——中国人民大学2009年第一季度宏观经济论坛上，人大经济学院发布今年第一季度经济分析报告，报告称尽管有部分数据好转，不过整体经济增速仍在下滑。

　　该报告建议，可以改变国家4万亿的投资方向，更多地投入医疗、卫生、就业等社会保障体系的建设。

　　中国人民大学经济学院院长杨瑞龙以中小企业就业弹性系数比国有大型企业高为例说，“我们建议政府通过透明、公正的政府采购和招标计划，让非国有企业和国有企业一样，能够参与投资的机会，从而更有效地实现充分就业的政策目标。”

　　在当日论坛上，全国人大财经委副主任尹中卿对此观点表示支持。

　　据尹透露，3月底、4月上旬全国人大财经委将分别召开会议，听取有关部委对应对经济危机的措施的汇报，分析前三个月的经济走势和经济动态。

　　4万亿

　　地方配套投资未达预期目标

　　据记者了解，目前各方对经济形势的判断不一。

　　有机构以用电数字、采购经理指数、贷款数据好转为由，认为目前的经济已经在变好。此被称为乐观派，即经济将呈现“V”形特征。还有的机构认为经济未有好转，经济增长应该是“L”形。也有一些部门人士认为经济是“U”形特征，仍存在不确定性，经济可能还在底部徘徊。

　　人民大学经济学院发布的报告被认为是谨慎乐观派。该报告认为，一些好的数字背后存在隐忧。原因是在政府投资主导的经济增长模式没有发生根本性转变下，以刺激投资为核心的宏观经济政策的中长期效果具有很大的不确定性。

　　杨瑞龙指出，目前部分数据小幅攀升尚缺乏基本面支持，“也没有相应的结构支撑，因此难以从根本上启动中国经济的回暖。”

　　比如以投资为例，他测算目前只是国有和中央投资很快，地方和民营企业并不快，这表明投资结构并没有多大改善。

　　数据显示，2月份的固定资产增速达到了26.5%，较去年同期增长了2个百分点。但2月份投资增速加快的核心因素是国有控制投资大幅度增加，达到了35.6%，比去年同期提高了23.3个百分点。其他的投资增速仅仅是20%。其中港澳投资仅为2.1%，房地产投资仅为1%。与此同时，2009年2月份中央项目增速达到了40.3%，地方项目与去年同期基本持平。杨瑞龙认为，到目前为止，地方对于中央的配合没有达到预期的目标。

　　而一些人大代表担心，4万亿中大部分被国有企业投向基建，可能有很多隐患。

　　比如，有代表发现，新增投资7600亿，主要是投给“铁公机”，即铁路、公路和机场。而实际上有一些投资意义不大。

　　尹中卿说，两会期间有代表反映，目前国家出台的十大行业振兴规划，可能会使经济增长能达到8%，但长期看可能会给这些行业积累过剩生产能力变得更大。

　　建议4万亿更多投向社保体系

　　中国人民大学报告建议，下一步国家可以继续改变4万亿投向。

　　具体而言，可以加快建立全国统一的中央社会保障体系。完善社会保险制度，加快发展社会救助和社会保险，提高低收入者的收入水平。促进居民消费需求增长。同时中央可以加大财政投入力度，完善社会保障筹资机制。

　　这样做的原因是，从长期有利于整个经济结构的改善，更加增加消费对经济的贡献率(即消费率)。

　　此前数据显示，中国城市居民的储蓄率从1992的14.5%上升到2005年的24.3%。主要的原因是住房、教育、医疗的三方面负担过重。政府在这方面的投入太少。

　　杨瑞龙指出，“从社会性支出占GDP的比重看，我国的教育和医疗两项支出占比和发达国家差距明显，较多的社会保障体系和过大的差距导致了消费困难。如果这个不改变的话，要期望通过消费需求来拉动国内需求是困难的。”

　　今年一季度，国家1.18万亿的第二期投资的1300亿，对于医疗、保障性住房、教育等社会保障方面的投入比重，的确比去年年底1000亿投入比有所增加。

　　而全国人大对此也非常关注，据尹中卿介绍，全国人大将详细了解国家发改委1.18万亿对于民生、公共事业投入，以及地方预算外资金等利用情况。

　　全国人大已经要求，2010年国务院要向全国人大提交3大表、3大报告，即地方政府性基金收支的预算表、中国国有资本的经营预算表、中央政府公共投资安排情况表；财政支农资金的使用情况、重大公共投资和实施情况、汶川地震灾后恢复重建基金和政府投资使用审批情况。

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