21世纪经济报道记者 肖明

　　 3月18日，世界银行发布最新一期中国经济季报指出，预计2009年中国经济增幅将为6.5%，这比起2008年1月份的预测要低1个百分点。不过，尽管受到全球经济危机的严重冲击，中国的实体经济应当会保持显著增长。

　　 主要原因是，中国的银行业没有直接受到全球金融危机的冲击，同时政府具有很大的财政政策刺激空间。

　　 世界银行中国局局长杜大伟在当日的新闻会上指出，在全球经济一片灰暗的背景下，中国相对来说是一个亮点。“实际上中国表现得仍然很好，所以经济增速下降，是因为全球经济在2009年将下降1.5%。这对中国无疑将产生影响。”他说。

　　 世行预测，全球经济在2009年年底、2010年有望好转。届时中国经济将从中获得增长的动力，中国实施的经济刺激措施会比其他国家更早见到成效。世行测算2009年中国财政赤字占GDP（国内生产总值）的比重为3.2%,仍相对安全。

　　 相反，季报建议，考虑到整个经济的基本面坚实的情况，决策者可以从更长远的角度来考虑从政策对经济的影响。比如，下一步政策的重点应该从过于强调短期的GDP增长目标转移到更多的关注结构调整，比如刺激消费，建立社会保障体系上来。

　　 世行高级经济学家高路易说：“稍低一点的增长速度不会危害到中国经济或社会稳定，尤其是如果能够通过社会安全网，最好同时加强教育培训，以减轻经济下滑对就业和人民生计的不利影响。”

　　 中国出口预计将下降6%

　　 世界银行预计，2009年全球经济将下降1.5%,这比2008年11月份的预测整整调低了2.5个百分点。同时2009年全球出口将下降6%，受其影响，中国今年货物与服务的出口将下降6%，进口也将下降4%。这直接拖累中国经济增幅下滑至6.5%。

　　 世行高级经济学家高路易指出，由于外需下降，未来中国经济增长在很大程度上，取决于政策刺激多大程度上可以抵消外需疲软的影响。

　　 幸好目前政府刺激投资比较强劲。世行测算，目前中国政府主导的开支将拉动整个经济增长4.9个百分点，即占到总增长的3/4。“如果没有这方面措施，中国经济将和其他国家一样，非常疲软。”高路易说。

　　 不过，他也担心，由于外需下降，中国经济将会产生其他的问题，比如“中国在1-2年内将会看到很大的剩余产能，这会加剧中国的物价下行压力”。

　　 世界银行判断，2009年中国居民消费价格（CPI）涨幅为0.5%。由于全球经济下行将继续拉低全球的资源能源价格，这可能会对中国的通缩产生压力。世行认为，2009年全球石油价格将降低50%，非石油原材料产品将降低30%。

　　 建议继续出台刺激消费政策

　　 世界银行认为，上述问题并非没有解决的办法。世界银行建议，下一步中国可以出台有关促进就业，加快社会保障建设，进而来刺激消费的经济政策，而继续出台刺激投资的政策意义不大。

　　 今年1季度，中央下发的1300亿元投资比去年第四季度的投资走向有了很大的变化。其中用于保障性住房建设、居民健康和教育、改善农村用水道路等投入的比重有所增加。但世行强调，从更长远角度看，政府在这些领域仍有进一步的扩大空间。

　　 杜大伟指出，中国需要不仅仅考虑短期的刺激经济增长因素，更应该从中长期角度来考虑转变增长方式，“中国下一步可以更好地支持中小企业的发展，特别是服务业的发展，这和目前刺激投资导致支持国有企业发展完全不一样。”

　　 所谓的短期因素，是如何将防止经济下滑对就业和人民生活的影响控制在最小范围。

　　 所谓的中期因素，是指如何实现更为平衡的经济增长方式，使之更具有经济、社会和环境的可持续性；而长期因素是指，如何继续推进改革，提高生产率和人民生活水平。

　　 世界银行报告认为，目前中国短期和中期经济发展目标存在一定的重叠。但是短期和长期经济发展目标存在冲突。比如，目前以政府带动为主的投资驱动型刺激政策并不一定是最佳的选择。

　　 杜大伟解释说，“目前很多政府投资，比如基础设施，都是国有企业做的，这不能带来有效的就业增长。”相反，他认为，目前国有企业应该更多地向政府上缴红利，以增加国家对社会保障的投入，而这恰恰是有利于实现中国中长期经济发展目标的。

　　 世行专家经过测算发现，目前中央如果将更多的资金用于社会保障等方面，其所用的资金比投资要低，但是带来的刺激消费、拉动经济增长作用是一样的。

　　 比如，按中国当前的增长模式（即非劳动力密集型），如果使用扩大总支出（财政支出和银行贷款）的方式来创造2000万非农就业机会，需要的额外支出约占GDP的3.5%。即使假定财政仅提供其中1/3的资金，这也意味着财政成本超过1%的GDP。与此相比，为2000万人提供贫困线两倍的生活补助所需资金只合GDP的0.2%。

　　 也正是因为此，世行中国代表处高级经济学家高路易指出，下一步中国政府通过投入社会保障等来刺激消费的政策，存在进一步扩大的空间。“这样整个经济的消费贡献率将比投资高，经济增长也将更加持续，消费的作用将更大。”他对本报记者解释说。

　　 根据中央政府计划，2009年将用于卫生、教育和社会保障方面的支出将比去年分别增加38％、24％和22％。不过世界银行认为，这方面的数字还可以增加。

　　 世行也建议，下一步中央财政应对地方政府管理的项目增加转移支付，并可以降低社保缴纳金额，起到类似减税的作用，以扩大扩大覆盖面、提高受益水平和（或）延长受益期限。“当然，这方面的任何调整都需要与长期改革计划相协调，避免影响工作的积极性。”

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