熊剑锋

　　财政部昨日在其网站上以答记者问的方式公布了2000亿元地方债的详情，和此前外界预期一致的是，此次地方债将向中西部地区倾斜。消息人士透露，北京等六省市或将首批发行。

　　对于明年是否继续发行地方债，财政部表示，将视宏观经济形势变化等因素相机抉择。

　　六省市第一批发行

　　财政部有关负责人透露地方债进度时表示，到目前为止，财政部根据中央投资项目配套和地方项目建设的资金需求以及偿债能力等因素，对各地区发债规模申请进行了认真审核，经国务院审批后，2月中旬已经下达地方。

　　财政部将根据地方政府上报的债券发行计划，按照成熟一期发行一期的原则，尽快组织债券发行。

　　而一位知情人士对《第一财经日报》表示，六省市有望成为第一批发行地方债的省份。

　　按照程序，地方财政部门在两会之后应该向省级人大常委会财经委员会提交报告，然后对省级预算进行调整，最后公开发行。

　　目前北京等首批省市的进程已经走在前列。北京市财政局副局长徐熙对本报记者表示，已经将地方债收支安排和预算调整的报告提交了北京市人大常委会财经委员会讨论和审批。

　　而贵州省财政厅厅长李岷则对本报记者确认，贵州省尚未将报告提交到省人大常委会。

　　向中西部地区倾斜

　　财政部有关负责人透露，由于各地扩内需、保增长的积极性较高，地方政府申请发债规模普遍较大。但受发行2000亿元债券总规模的限制，需要合理核定分地区规模。

　　地方债为什么没有给沿海地区更多额度？对此问题，这位负责人表示，发行2009年地方政府债券，主要是为了解决地方配套的公益性投资项目地方政府配套资金困难问题。

　　此次财政部分配额度的原则主要是根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。

　　由于中西部地区民生项目欠账较多，此次投资项目向中西部重点倾斜，考虑到中西部地区政府财力薄弱，资金配套能力有限，如果中央对其分配债券规模较小，配套就会出现困难，不利于既定政策目标的顺利实现。

　　资金的适用范围被限定在中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目。主要包括保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育、文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等。

　　地方财政部门学发债

　　之所以采取中央代理发行的方式，财政部表示，主要是考虑到地方政府债券的信用评级、发行渠道等还没有建立，制定统一的地方政府债券管理制度框架尚需时日。

　　此前财政部部长谢旭人在两会期间表示，由财政部代发有利于利用财政部现有的经验和技术实力，降低发行成本和提高发行效率。

　　财政部科研所副所长刘尚希此前接受本报记者采访的时候表示，由财政部代发也有控制风险的考虑。

　　财政部有关负责人也表示，之所以没有采取之前的转贷的方式，主要是由于国债转贷地方既不列入中央赤字，也不在地方预算反映，只在往来科目列示，不利于监督。同时，由于举借债务与资金使用主体脱节，责权不清，增加了中央财政负担和风险。

　　至于地方债具体的发行方式，按照记账式国债发行的办法，面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。同时地方财政部门指定观察员现场观察招标过程。

　　一位专家对本报记者表示，之所以要求地方财政部门观察招标过程，可能是让地方财政部门学习债务的发行机制和过程。

　　中标的承销机构可以采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。

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