李雁争

　　财政部详解2009年地方政府债券如何发行和分配

　　

　　为实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。近日，财政部有关负责人就财政部代理发行2009年地方政府债券有关问题接受了记者采访。

　　

　　地方政府债券利息免征所得税

　　财政部有关负责人表示，地方政府债券统一由财政部代理，按照记账式国债发行方式，面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。地方财政部门指定观察员现场观察招标过程。中标的承销机构可以采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。

　　该负责人表示，凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者（包括个人投资者），都可以购买2009年地方政府债券。这次地方政府债券由财政部代理发行，由财政部代办还本付息，其信用实际上接近于国债。同时，由于债券利率随行就市，投资者可以根据自己意愿选择投资组合。

　　该人士明确表示，为便于地方政府债券的顺利发行，借鉴市场经济国家通行做法，这次发行地方政府债券税收优惠政策比照国债税收优惠政策执行，对企业和个人取得的2009年发行的地方政府债券利息所得，特案免征企业所得税和个人所得税。

　　

　　将向中西部重点倾斜

　　就“2000亿元地方政府债券规模是如何分配的”这一问题，财政部有关负责人表示，由于各地扩内需保增长的积极性较高，地方政府申请发债规模普遍较大，但受发行2000亿元债券总规模的限制，需要合理核定分地区规模。为此，财政部按照国务院有关规定，在2000亿元总规模内，根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。具体因素包括中央投资中公益性项目地方配套数、综合财力、债务率、财力增长率、财政困难程度等，其中重点因素为地方配套需求。

　　该负责人说，由于中西部地区涉及民生的建设项目欠账较多，这次中央公益性投资项目向中西部重点倾斜，相应的，中西部地区配套任务较重。考虑到中西部地区政府财力普遍较为薄弱，筹集配套资金能力有限，如果中央对其分配债券规模较小，配套就会出现困难，这不利于中央既定政策目标的顺利实现。因此，分地区债券规模分配，重点考虑配套需求因素，相应的，中西部地区分配到的债券规模较大。

　　该负责人还表示，需要说明的是，经国务院批准，财政部下达各地的债券规模只是控制指标，地方政府最终实际发行多少债券以及安排用于哪些项目，还需要按照规定经同级人民代表大会审查批准后确定。

　　

　　明年是否继续发行将相机抉择

　　财政部有关负责人说，这次中央发行地方政府债券是应对国际金融危机、实施积极财政政策、保持经济平稳较快发展的一项特殊政策措施。从规范地方政府性债务管理的角度考虑，必须研究建立一套包括规模控制、风险预警、债务预算、债务审批在内的基本制度框架，以合理评估发债申请地区的偿债能力和控制偿债风险。

　　该负责人表示，近年来，财政部始终重视防范和化解财政风险，一直致力于地方政府性债务问题研究，积极采取措施促进财政经济可持续发展。下一阶段将继续深入研究，逐步建立管理规范、运行高效、风险可控的地方政府性债务管理制度和运行机制，促进经济社会平稳较快发展。至于明年是否继续发行地方政府债券，将视宏观经济形势变化等因素相机抉择。

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