东方更夫

　　20国集团(G20)财长和央行行长会议上周六在英国举行，会议发表了联合声明。声明相当简洁，只有八项条款。作为为下个月在伦敦举行的G20首脑峰会做准备的一次会议，声明传递出的信息，总体上是令人鼓舞的。从目前全球经济面临的形势来看，这次峰会只能成功，不能失败。财长和行长们对此使命是清楚的，这反映在声明第一条中，该条款开宗明义地表示，“准备采取所有必要的手段，以便恢复经济增长。我们致力于反对所有形式的保护主义，力求保持开放的贸易和投资”。在有可能出现危机第二波的关键时刻，这项承诺对稳定市场信心是至关重要的。

　　根据笔者的观察，此次会议取得的一项重要成果是对国际金融机构改革的承诺，这项承诺在第八条中得到了集中体现。笔者认为，从这项条款中，传递出以下几个信息：

　　第一，多边的国际金融机构得到尊重并确认了其在解决危机中的中心作用。发达经济体和发展中经济体对此做出了一致承诺。这说明，“推倒重来”的革命性方案没有市场。国际货币基金组织是二战后确立起来的布雷顿森林体系的核心机构，虽然自上世纪70年代开始，该体系走向瓦解，从70年代到本次危机之前，该组织不断被批评，在解决危机方面作用甚微。但是，在危机关头，人们发现，该机构因其多边性质符合当今时代的力量现实，而具有振兴的必要，大家选择了提高其能力而不是削弱它。

　　第二，提高其能力的办法中很重要的一条就是增强它的“合法性”，这就需要对它进行必要的改革。IMF作为战后体系的核心，是与西方世界为主导的世界秩序相一致的。这一制度设施在推动西方世界经济繁荣过程中，发挥了非常重要的作用。但是，冷战结束后，更多的经济体进入了该体系，尤其是最近二十年，世界经济格局发生了巨大的变化，一个显著的标志就是“金砖四国”的崛起。该体系虽经不断改革，但目前仍未反映世界经济的新格局，这削弱了该组织的合法性。比如中国经济总量位居世界第三位，但在IMF中的份额位居第六位。只有提升中国等新兴经济体的代表权和发言权，才能提升该组织的合法性和有效性。一个合法性不足的机构，很难有权威，这势必会削弱它解决危机的能力。在这方面一个值得记住的教训是，导致20世纪30年代的大危机的最根本原因是当时缺乏一个有代表性的、权威的国际机构。

　　第三，一项重要的进展是承诺应该通过公开、基于能力的方式选拔国际金融机构的负责人。根据惯例，IMF的负责人来自欧洲，世界银行的负责人来自美国。即便是日本，也从来没有机会担任这些机构的主要负责人。这种情况，应当改变。这些机构应当向包括中国在内的新兴国家开放。

　　第四，作为国际金融的主要监管机构，美国因其占据了最大份额而拥有最大的发言权，因此总是扮演最重要监管者的角色。这种局面在应对较小国家的金融危机时是有效的。但是如今是美国发生了危机，于是就提出了一个问题：监管者如何受到监管呢？通过这次危机，大多数国家都认识到，仅仅依靠美国的自我监管，是不行的，唯一的办法是必须增强国际金融机构的合法性，增强其他国家的发言权。美国的财政政策、货币政策应当受到来自他国和国际机构的监督。

　　当然，目前首要的挑战是应对危机，防止危机进一步扩散，这是当务之急。但是，不能因为首先要应对危机而忽视甚至阻挠国际金融机构的改革。原因正如上述，一个合法性不足、权威性不足的机构，很难采取有效措施。因此我们呼吁，拥有更多话语权的经济体积极参与对话，推动国际金融体系的改革和建设。

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