胡敬艳

　　 ——专访国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强

　　外贸形势严峻。

　　 根据中国海关总署3月11日披露的统计局数：今年2月，中国当月进口总额600.54亿美元，出口总额648.954美元，贸易顺差48.41亿美元，进出口总额同比下降24.9%。而今年1月份，进口总额513.44亿美元，出口总额904.54美元，贸易顺差391.90亿美元，进出口总额同比下降29%。贸易顺差在2月份出现急速下滑，令人惊诧。而且，从去年11月以来，中国外贸已经出现了连续的负增长。

　　 也就在3月10日上午，人民大会堂新闻发布厅，商务部部长陈德铭在接受记者采访时表示，世界金融危机，无疑给中国也带来了严重的冲击。现实的全球贸易环境是，世界经济继续下行，未来的不确定因素很多，美国的金融还有很多问题没有最终暴露；欧洲当前的金融问题以及东欧面临的困难也在加剧。据此，他的个人判断未来的几个月内，外贸形势依然难有起色。

　　 如何解决全球外贸形势下降中国外贸急速下滑的问题？

　　 隆国强，国务院发展研究中心对外经济研究部副部长，多年来专注外贸领域研究，对当前的外贸形势有着自己的理解和判断。

　　 外贸政策基调未变

　　 《21世纪》：外贸依存度既可反映一国经济的开放程度，又可衡量一国经济对国际市场的依赖程度。近几年来，中国的外贸依存度一直比较高，超过40%，对GDP贡献的比重也比较大。在2009年这个特殊的经济年份，您觉得外贸会对GDP的贡献有多大？

　　 隆国强：外贸对GDP的贡献大不大，我觉得要从需求和供给两个层面来分析。

　　 通常短期经济，是从需求角度来看，外贸是外部需求。外贸对GDP增长的贡献，要看外部净需求（即出口额减进口额）的变化，也就是贸易顺差的变化。比如假设去年贸易顺差2000亿美元，今年2500亿美元，那么就增加了500亿美元，构成GDP新增的价值。

　　 不同的年份贸易顺差情况不一样，这实际上取决于两方面因素：国内和国际市场情况的变化。在国内经济增长强劲的时候，往往就意味着对进口的需求增强，如果外部没有多少变化的话，那么出口增长比较平稳，这样贸易顺差就会缩小，对GDP的贡献可能是负的。有的年份国内需求增长慢，过剩产能就会到国际市场找出路，进口增长慢而出口增长相对较快，贸易顺差会增加，外部市场对GDP的贡献就是正的。2004年我国开始实行宏观调控，国内总需求增长速度下降，外部需求对经济增长的贡献相应增长，2005-2007年，外部需求对GDP的贡献分别为2.5、2.2和2.6个百分点。总体而言，从需求角度看，外部市场有利于减少一国经济的波动。

　　 2009年这个特殊的经济年份，外贸对GDP的贡献取决于今年的贸易顺差。现在全球经济急剧恶化，中国的外贸形势非常严峻。从过去几个月的情况来看，外贸下滑的非常快。比如1月份，出口下降了19%，进口下降了45%，所以贸易顺差还在，但如果保持这个格局，今年可能外部需求对GDP还会有正影响。但今年面临的进口情况的不确定性更大。为什么这么说呢？因为中国国内经济处在下行通道，进口需求是下降的，但政府采取的大规模刺激经济措施，又可能带来对进口的需求。这取决于我们扩大投资的领域，如果中国刺激经济的重点在工业，那么就需要大量进口高技术装备，先进的设备、技术；但是如果刺激经济的重点主要是铁路、公路、电力、基础设施等，所需要的钢铁、水泥等在国内就可以买，进口需求增长就会比较少，但对铁矿石等初级产品的进口需求也仍会增加。

　　 从中长期来考察外贸对经济增长的贡献，应该从供给方来着眼。经济增长中有一个“水桶理论”，是说一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。每个国家都会有短板，靠什么来弥补？国际市场。中国是人力资源过剩，而技术、资源、能源均严重不足，因此，发展对外贸易、深化国际分工，对于中国扬长避短，加速经济发展具有十分重大的战略意义。

　　 《21世纪》：温总理今年的政府工作报告指出：“东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。”您觉得这句话传递出的是怎样的信息？

　　 隆国强：其实今年政府工作报告中关于外贸的政策，基本上延续以前一贯的基调。

　　 对中国这样一个国家来说有两个基本特点，一是发展中国家，第二是资源匹配非常不均衡。中国是人口大国，劳动力丰富，是非常突出的长板；但中国的资源按人均来算非常少，所以中国的发展，有非常突出的长板，也有非常突出的短板。对中国来说，需要发展对外贸易，充分发挥“长板”的优势，出口劳动密集型产品，换回短缺的资源。

　　 什么是后发优势？最关键是实现跨越式发展。别的国家发展一步步走过来，中国可以通过引进国外的先进设备，跨过很多的技术台阶，这样发展速度就加快了。所以从供给的角度来说，对外贸易加快了中国的经济发展速度。通过对外贸易，中国还实现了提高企业效益，优化产业结构。可见改革开放对中国经济的发展多么重要。

　　 政府工作报告中“开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新”等等提法，虽然表述上有差别，但与以前的是内涵一致的，延续了这十年中央政府和地方政府一直在倡导，并且着力解决的方向，就是要提升中国在全球分工中的地位。

　　 《21世纪》：您觉得在外贸领域，新的增长点蕴藏在哪些行业？

　　 隆国强：过去几十年，我们看到日本产业结构升级，是从服装产业，到后来的钢铁、汽车产业，再到IT产业，有这样相对就为鲜明的行业梯度。而中国则不同，随着中国全球化程度的不断深化，外贸产业涉及很广，只是处在产业链的中低端而已。比如在服装行业，从面料、设计，到缝制，再到销售，各种各样的相关服务，是完整的价值链。现在中国在这一产业链在干什么？主要是缝制。上游的高档面料我们没有，下游物流我们做也只是做一点仓储，销售渠道我们更缺乏，金融服务和品牌也很欠缺。从这个角度来讲，虽然中国外贸确实出口量已经很大了，但是几乎所有的产业跟纺织业大同小异，处在价值链的低端。

　　 我觉得中国下一步发展空间其实非常大。如果现在处在产业链的顶端，真会发愁下一步的发展问题；但中国正处在低端，非常清楚未来增长点在哪。无非是向上游或者下游发展，上游做研发，作技术含量更高的零部件；下游做品牌，做渠道，做服务。

　　 所以说，中国未来的进出口增长点蕴含在每个行业、每一种产品中，就是价值链的升级。

　　 力保传统市场份额

　　 《21世纪》：政府中国报告还指出：“努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势，要加大对进出口工作的支持力度，清理和调整外贸政策，改善贸易条件。要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。”您认为该如何巩固传统出口市场？

　　 隆国强：所谓巩固传统出口市场，我的理解是保住中国的出口市场份额。只要出口企业还活着，“留得青山在，不怕没柴烧”。如果外贸企业都倒闭了，即便是市场形势转好了，到哪里找技术工人，销售渠道呢？

　　 我们没有办法去调控外需，比如美国经济不好了，整个需求萎缩了，还希望中国对美国出口大幅增长，显然不太现实。所以，保住巩固传统市场的一个最重要的含义，就是不能丢失中国的市场份额。

　　 市场份额怎么才能保持呢？全球肯定是在萎缩，人民还是要吃饭穿衣，所以需求还是有的。在一个萎缩的市场去保持市场份额，甚至是扩大市场份额，关键还是增加产品的竞争力。要增加产品的竞争力，在短期来看，我觉得一是要提高产品的性价比，二是调整产品结构。

　　 所谓调整产品结构，就是说在经济危机时，一般消费者会优先放弃的高档商品、高端商品而选择中低档的商品。这个结构变化其实对中国是有好处的，因为中国原来出口的商品就是以生活必需品为主，以中低档的产品为主，而且中国产品的性价比较高。现在日本的高档消费品，比如电子产品和汽车，销量很惨淡，1月份出口下降超过了40%。

　　 其实，经济危机从某种角度来说对中国是非常有利的。中国想卖出去的东西，比如服装鞋帽，价格没有大幅度向下调整；想买进来东西，比如，石油、高端机械设备等，价格跌幅较大。再比如，中国大量的外汇储备主要是投资在低风险的产品上，像美国国债，非降反升，因为随着危机深化市场对低风险金融产品的需求上升了；如果外汇储备原来买的是美国的股票，或企业债券，那现在恐怕亏得血本无归了。还有，中国拥有大量的外汇储备，未来需要技术，需要渠道，而现在国际性大公司的市值被低估了，对中国刚好是一个低价买进的机会。所以我说，金融海啸对中国的机遇远远大于挑战。

　　 《21世纪》：在大力开拓外贸新兴市场方面，中国都做了哪些工作？

　　 隆国强：中国在上个世纪90年代，就注意到了出口渠道单一的问题。当时外贸市场集中在发达国家，因此政府提出了“市场多元化”战略，推动开拓发展中国家的新兴市场。中央政府加强同新兴市场国家的友好往来，为互利合作搭建良好的平台，为外贸打造良好的外部环境；在商务部的网站，有专门介绍新兴市场国家相关法律等资料，同时也有商业信息，为中国的外贸企业提供信息上的支持；再有，各级政府组织中小企业到海外去参加各种交易会，帮助中小企业的产品走出国门。政府就是通过造环境，给政策，给钱，给信息等，帮助中国外贸企业拓展新兴市场。

　　 《21世纪》：有观点认为，比如中国对出口行业的补贴，实际上是补贴国外的海关，把中国的财政支出变成了商品出口国的财政收入，对此您的观点是什么？

　　 隆国强：这里存在着严重的误解。首先，中国现在没有出口补贴，出口退税不是补贴，出口产品价格不含间接税，是国际惯例。中国目前还没有做到足额退税，实际上是对出口的一种歧视。其次，加入WTO的国家，是不允许随便提高关税的，两种情况除外：一种是发现某国某些企业的出口存在着倾销或补贴，可以征收反倾销或反补贴税，可以提高关税。再一个是紧急保障，即某国政府国际收支严重失衡，整个国家不行了，可以提高关税，其它情况下则不行。

　　 根据利用外资的目标

　　 来评价外资的质量

　　 《21世纪》：据您了解，目前，中国的外贸企业的整体生存状况如何？

　　 隆国强：总的来看，外贸企业面对的形势确实非常严峻：一是订单减少，二是利润减少，再有就是企业。但企业倒闭了多少？这个数字比往年肯定要多，但也不是像媒体所渲染的“倒闭潮”。

　　 《21世纪》：那么，现在有没有一个比较权威的关于2008年以来外贸企业倒闭数量的统计数字？

　　 隆国强：尚未看到权威的数据。这个数据不易统计。每年都有企业倒闭，企业倒闭之前也不告知，倒闭之后有很多没有办相关手续，得等到一年一度的年审时，工商部门才知道。但等到最终汇总的时候，劳动局会有个数据，税务局也会有个数据，每个部门的数据也都不一样。

　　 《21世纪》：对于利用外资方面，您觉得中国在这方面的政策是否需要调整，怎样调整？

　　 隆国强：对外资的质疑一直都有。比如早期有关于姓社姓资的讨论，比如对于“空手套白狼”的讨论，等等，等事情过去的时候，回过头来看会觉得很可笑。1996年时曾经有一个“中策现象”，一个叫黄鸿年的老板，利用境外融资的钱，到国内来收购企业，收购之后就把企业在境外上市，上市融的钱，再买企业，再上市，最后不少企业被收购了。有人就担心，要这么搞下去，中国企业岂不都会被外资控制？当时很恐慌。事情过去以后觉得可笑，因为所有事都是有限度的，不是企业想上市就能上市的。当前关于外资也有很多新的担心与质疑，最突出的就是产业安全问题。对这些问题要从宏观上把握，要有历史的眼光。

　　 《21世纪》：如何衡量外资的利用质量？有什么评价标准？

　　 隆国强：对中国来说，根据利用外资的目标来评价外资的质量。中国利用外资的目标主要有两个，一是扩大出口创汇，现在外资占出口的比重高达55%，以外资为主的加工贸易累计顺差约万亿美元，因此，中国在发展中国家中，少有地解决了外汇短缺的问题；二是引进先进技术，外资企业带来了很多新产品、新技术，但人们觉得“以市场换技术”低于预期，认为这一战略不理想。其实，外资企业创造的大量外汇，也为我国进口先进技术与设备提供了条件。另外，外资企业还存在着技术“溢出效应”，对本地技术进步也有积极作用。因此，从这两个目标来看，中国利用外资的质量是好的，质量在不断提高。

　　 《21世纪》：有观点认为中国的发展有自己的特殊性，已经实现了与世界经济的软脱钩，可以逆势而涨，一枝独秀，经济可能会在3月份复苏；也有观点表示，美国作为世界上最大的经济体，经济还未见底，日、欧经济也深陷危机，中国经济怎么能够轻言复苏呢？您的观点是什么？

　　 隆国强：首先说，人类对经济发展的预见性是很差的，因为影响经济发展的因素太多，太微妙了。尤其是在这场百年一遇的金融危机中，进行准确预测更是一个极大的挑战。但这并不是说经济学家应该无所作为，我觉得经济学家的职责是把这场危机的根源找出来，把传导机制弄清楚，提出如何有效应对的建议，可能更有意义。

　　 过去两年，大家一直在谈论“软脱钩”的问题。在全球化条件下，各个国家融入全球化的深度不一样，中国是最开放的发展中国家，当然会受到国际经济形势恶化的影响。但是比很多发达经济体来说，开放程度还比较低。中国在此次危机中受的影响比较小，首先是人民币在资本项下不可自由兑换，可能起到了防火墙作用，但是资本项下自由兑换的利大还是弊大？放在平时不好说，但在危机条件下，我们觉得利大于弊，使得国际金融市场动荡能够在一定程度上被控制住。

　　 还有，中国出口50%多是加工贸易，上游产业在国外，市场在国外，它跟国内的上游产业联系不够密切，这在平时看是缺点，但在这危机时期，因为国内上下游产业一体化程度低，反而影响小。

　　 但全球化的深入，各国之间的经济、贸易、资金、信息、人员的流动交流越来越频繁，危机也必然要相互传递的。这场经济危机对中国的影响不可小觑，几千万人的就业难题，进一步加剧内需不足的矛盾，这些都亟待解决。

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