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部分政协委员建议以家庭征个税降低离婚率

http://www.sina.com.cn  2009年03月11日 02:09  21世纪经济报道

  肖明

  上海沪家律师事务所的贾明军这一段空闲了许多。

  作为中华律师协会民事专业委员会婚姻家庭论坛副主任,往年他每月都会做一到两宗大的案子。这些通常都是一些“高端的离婚案”,诉讼费动辄上10万元。可是,自从2008年下半年以来,这类案件忽然不见了。

  “去年下半年离婚案的咨询量就下降了50%以上,进入今年以来这两个来月,干脆一单也没有了。” 贾明军说,“我感觉与金融危机有关,很多客户没有钱支付诉讼费了。”

  贾明军的直觉没有错。根据民政部2月4日发布的统计公报,2008年全国共计办理结婚登记1049.9万对,比上年同期增长10.6%,民政部门办理离婚登记155.3万对(不含法院部门办理的调解和判决离婚),同比增长10.6%。

  因此不考虑法院因素,全国2008年离婚对数增幅与结婚对数增幅之比,首次下降到1,而过去多年来一直是大于1。这意味着离婚率在经历过去多年的连年攀升后,在2008年出现转折。

  “受金融危机的影响,2008年离婚率下降应该是肯定的。”中国社会科学院人口研究所张翼认为,无独有偶的是,在10年前上一轮经济低谷时的1998年,国内离婚率同样出现了此前多年来的首次下降。”

  家庭是社会的细胞,经济低潮对家庭层面的波及在正在召开的全国“两会”上引起了部分代表的关注。有多位政协委员今年的提案都聚焦家庭,有提案建议以家庭征收个人所得税,以减少家庭负担,稳定婚姻和社会。

  闲下来的“离婚律师”们

  贾明军在上海代理婚姻诉讼案多年,“主要做一些大的诉讼案子,一般伴随有巨额财产的分割,比如3套房子,就可能涉及1个亿的财产分割”。

  但现在这种“高含金量”的案子很少了。贾明军认为,这和经济危机袭来,导致居民财产缩水,支付能力下降有关。

  “最明显的是,婚姻诉讼的平均费用大约下降了20-30%左右。这显然是客户支付能力下降的表现。”贾明军说,据他的了解,上海法院系统2008年的诉讼案件数比较稳定,没有出现往年增长较快的情况。

  令贾啼笑皆非的是,今年以来,有一些身为企业主的客户向他咨询能否做一些“假的离婚诉讼”,以便在企业受经济危机打击破产后,家庭可以不受牵连,家庭财产也便于保存。这些来咨询的以江苏、浙江等省为多,显然就是民营企业家多的地方。“当然,这种‘假案’我可不能接。”贾明军说。

  与贾明军的体会想印证的是,此前杭州民政局发现,2008年杭州市婚姻登记很多故事折射了2008年的典型特征——金融危机下,选择离婚来逃避债务、转移财产的迹象增多。

  类似情况也在北京出现了。

  北京市大嘉律师事务所家庭律师部主任石清盼感觉去年以来一些做婚姻咨询的客户的收入受到了不少影响,支付给律师的费用也在调整。

  “律师费用是根据客户的财产情况确定的,比如过去有的客户月收入在5万元,做一个离婚案子,律师费就能收2万左右,现在有的人月收入降到3万多了,收费就可能连1万都不一定有了。”石清盼说。

  石清盼是北京市律师协会婚姻家庭专业委员会委员。他们不清楚北京市2008年整个离婚诉讼案件整体有多少,这方面数据并没有公布。

  但他认为经济危机波及到婚姻领域是“毫无疑问”的,“至于危机到底是会提升离婚率,还是降低离婚率,现在行业内还争议不一”。

  至少在湖北泓峰律师事务所转做婚姻诉讼案件的律师童志敏看来,经济危机对离婚率有着“双重影响”。“比如我的一个朋友,原先家庭好好的,经济危机导致股票缩水后,婚姻也出了问题。现在股票上升了一点,感情又好转了。“但是有些要离婚的迟早要离,经济危机只是将时间延缓一点而已。”

  20年的“经婚联动”

  对于离婚率的概念和计算方式,国内学界至今存有争议。按照较普遍的定义,所谓离婚率,是指在一定时期内(一般为年度)某地区离婚数(含民政部门和法院数据)与年平均人口之比,通常以千分率表示。

  国家统计局一般在每年晚些之后公布上述数据,不过,由于目前全国法院2008年受理的离婚对数尚不清楚,同时2008年年平均人口数也暂时不详,2008年的离婚率尚难以测算。不过,单单从民政部的数据来看,似乎离婚率有下降的趋势。

  长沙市芙蓉区民政局的罗荣娇说,根据她了解的情况,本地的2008年民政部门统计离婚对数是下降的,而结婚数是上升的,据此判断,离婚率可能在上升,原因是法院离婚数相比民政部的离婚数少一些。

  罗荣娇多年从事离婚率的研究。她认为,当地2008年离婚相关比率(离婚对数/结婚对数)下降,可能与四川地震发生后,大家突然发现家庭的重要性凸显有关,“在灾害面前,大家感到家的温暖,也可能与奥运期间结婚人多有关”。

  而在郑州,当地离婚对数与结婚对数之比,创下了8年来首次下降的记录。根据当地民政部门的数据,2007年,郑州结婚者比前年少了近5000对,离婚者则增加了600多对;而2008年与2007年相比,郑州结婚者增加4388对,离婚者仅增加了200对。

  郑州市民政局社会事务处处长蔡需要说,这可能与2008年奥运会在北京举办,各地出现了结婚“井喷”现象有关。比如仅2008年8月8日一天,郑州市内5区就结婚2499对(上半年平均一个月结婚人数才5285对),基本占全年结婚总人数的1/12,创下有史以来省会单日结婚对数最高纪录。

  但中国社会科学院人口所的张翼有自己的看法。他初步判断,全国2008年的离婚率可能会下降,原因是2008年全国离婚对数增幅多年来首次结束了高于结婚对数增幅的情况。

  张翼经测算后发现,这可能与经济危机有关。“上一次经济危机期间,离婚对数甚至下降,离婚率也有过短期的下滑。”

  根据张翼的研究,上世纪90年代前半期,全国离婚率一直在上升,在1997年达到0.97‰,这一年,亚洲金融危机的发端,到1998年,受危机影响,中国当年的经济增长率只有7.8%。

  结果,这一年全国的离婚率降到了0.96‰,为此前10多年的首次下降。此后1999年、2000年也维持在0.96‰的水平。其中1998年全国离婚对数(涵盖民政和法院)为119万,比1997年下降0.8万人,也是此前10多年来的首次下降。

  但张翼也警告,经济低谷不能持续太久,否则离婚率又会上升,在上一轮经济低潮时期,1998-2001年中国经济一直没有摆脱低迷时期,2001年中国经济仍在通货紧缩阴影中,这一年全国离婚率回升至0.98%。

  “需要赶快走出经济困境,如果3-4年内经济还不起来,离婚率将会大幅上升,不利于社会稳定。”张翼说。

  危机“平稳器”

  张翼认为,在经济低迷的情况下,离婚率先下降,然后上升,尽管短期内离婚率受多重因素的影响会下降,但是从长期看仍将维持上升,这是当前需要注意的问题。

  他的想法得到了很多政协委员的支持。

  中国美容时尚报社长、全国政协委员张晓梅今年做的提案比较多。 在其中一项提案中,她建议将以个人为单位征收的个税征收,改为以家庭为单位、以年度时间为一周期来进行,这样基本保证了一个家庭最基本的消费、生活需求,免除了月度征收的繁琐。“这样做,可以减少家庭负担,更加有利家庭稳定,婚姻稳定,以帮助家庭度过经济危机。”她在3月8日妇女节这天对本报记者说。

  写完这个提案,意犹未尽的她和李小琳、彭丽媛等百名政协委员联名提出“倡导女性精神应对经济危机加大发挥女性社会优势”的提案。

  而全国政协委员、《中国妇女》杂志副总编尚绍华2008年全国两会时提交的提案是建议国家做好婚前辅导工作,以降低离婚率。今年她的提案是建议国家做好防止家庭暴力的工作,以稳定家庭。“在目前经济危机的情况下,更需要家庭抱团,以共同抵御可能来的财务风险,降低离婚率。”

  尚绍华所在的《中国妇女》在2008年做的一项调查发现,很多家庭面对经济危机,反而更加团结,比如减薪和裁员反而使得家庭成员更加努力对待面前的困难。

  事实上,美国在2008年也出现了经济危机导致离婚率下降的态势。美国地方统计数据显示,在2008年,佛罗里达、加利福尼亚和伊利诺伊等州,离婚诉讼案件都有所减少。今年4月份,加利福尼亚州弗雷斯诺县的离婚率创下5年来的最低水平。

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    2009两会经济报道

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