■崔克亮笔者在《收入分配不公：一个绕不开的话题》（3月9日《中国经济时报》）一文中，列举了种种不公现象，并提出保增长的动力之源在于改革收入分配制度。现在，就集中浅议一下造成目前收入分配不公现象的根源，此项制度改革应然的主要取向。

　　经济学常识告诉我们，国民收入第一次分配是企业、政府和劳动者之间在物质生产领域进行的，是资本、劳动力等要素依据市场法则进行的原始分配；第二次分配是政府用财税政策调节来弥补市场分配的不足；第三次分配是对第二次分配的补充，以民间捐赠来弥补政府调节的不足。三次分配互动互补，互相促进，形成“三点式”社会分配格局。国民收入的一次分配由三大部分组成：第一部分是劳动所得，其中包括工资收入、奖金收入以及个体经营的收入；第二部分是资本所得，可分解为因资本折旧所得到的回报（补偿）、由资本所获得的利润；第三部分是在生产过程中交给政府的税收，其中不包括利润所得税、个人收入所得税（这类税收应视为二次分配的范畴）。

　　依据一些经济学者们的分析，造成目前中国收入分配不公现象的根源就在这三次分配上，一是在国民收入初次分配过程中，劳动者报酬比重偏低且持续下降；二是在国民收入再分配过程中，居民收入非但没有改善，反而在持续下降或恶化。导致这一经济现象产生的三大原因在于：政府财政收入占ＧＤＰ比重不断上升；地方政府以土地出让金为代表的制度外收入急剧膨胀；企业利润总额增速大大高于ＧＤＰ名义增速。正是由于最终分配后居民实际可支配收入比重急剧下降，直接或间接地导致了当前我国最终消费率迅速下降及资本形成率大幅上升。

　　根源找到了，对症之方应该如何开呢？一言以蔽之，“公正至上，效率即在其中”。

　　从第一次分配看，首先，应该是以强有力的法律和制度确保一次分配中劳动者收入比重的大幅提高。中国尽管有最低工资制度，但法律名存实亡。并且最低工资制度在多数情况下只针对城市居民。要改变这种不确定的现状，有效途径应是从制度和机制上突破，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，即按照ＧＤＰ增长比例确定劳动者报酬调整的幅度和频率，确保职工工资增长与国民经济增长同步。其次，打破结构性的经济垄断。应着力降低国有垄断行业——如电力、铁路、电讯、银行、证券、保险、烟草和石油等——与其他行业群体间的收入差距。

　　经济学者沈明高建议，从中期来看，中国需要一个居民收入倍增计划，如以15％的年名义收入增长，在五年内实现收入倍增。同时，以每年0．5－1个百分点的速度逐年提高个人消费占ＧＤＰ的比重至45％。

　　从二次分配看，应坚持公平至上的原则。政府应通过财政和税收等经济手段，控制初次分配造成的过大的收入与财富差距，防止两极分化，保证人们获得均等的发展机会和共享经济增长的成果。

　　个人所得税和遗产税就是二次分配中调节收入差距的主要手段。应当说，我国目前的个税制度的确存在很多问题，不仅起征点低，更缺乏一个体现公平与效率的总体制度架构，从而在税负的实际分配上严重偏离了公平和正义，使得工薪阶层成了最大的纳税人。

　　此前，人民网报道，中国的富人约占总人口的20％，但他们上缴的个人所得税还不到个人所得税收入的10％，而这个比例在美国却恰好相反——将近50％的工薪阶层只承担了联邦所得税的5％，10％的最高收入者承担了个人所得税的60％多，1％的最高收入者承担了30％多，从而形成了比较完美的“倒金字塔”的税收负担结构。

　　不仅如此，中国个税的设置既没有考虑纳税人的家庭负担情况，也没有对住房、教育、医疗、子女上学、老人赡养等方面的支出实行抵扣或者返税制度。这些根本性的制度残缺，要求对个税进行彻底改革，为其植入民生和公平的精神内核。

　　遗产税的出台恐怕更是无望，尽管被称为“中国首善”的陈光标通过有关渠道向此次“两会”提交了一份议案，建议向富人征收60％以上的遗产税。事实上，在国外，遗产税的税率通常在40％—60％之间，在有些发达国家甚至高达80％。有专家建议，开征遗产税的国家普遍采用超额累进税率，缩小贫富差距，中国遗产税也应采取超额累进税率，其特点是税负公平。考虑到方便操作，及今后经济发展和分配制度改革中高收入者的富裕程度，本着征税面不宜过宽的原则，最高税率应向高水平靠拢，设在50％左右为宜。

　　从第三次分配来看，要动员社会各界力量，调动其积极性，以社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等各种形式，弥补一、二次分配之不足。实践表明，民间主导的第三次分配在照顾孤寡老人、帮助残障人群、保护弱势群体等方面，某些时候甚至比政府表现得更出色。中国要出现如比尔·盖茨、巴菲特，既需要经济的繁荣发展，更需要以宗教信仰、道德情操、优良历史文化传统来浸润、涵养整个民族之心灵。至于政府，在这方面最好的作为就是给民间力量以更大、更自由的空间。

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