本报记者张娜

　　3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出“统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。”这是中央继提出用统筹城乡经济和社会发展的战略思路，解决“三农”问题，促进实现全面小康社会的目标以来，提出的城乡统筹发展的最新举措。

　　连日来，代表、委员们就如何抓住机遇，开创城乡一体化改革新局面进行了热烈的讨论。

　　找准突破口

　　两会前，有代表就认为，中央关于扩大内需、促进增长的重大部署，把解决“三农”问题放到更加突出位置，作出了“三个大幅度”加大对“三农”投入的部署和要求，为推进城乡一体化提供了重大机遇。另外，今年政府全面实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，而且大规模增加政府公共投资，都是地方推进城乡统筹发展的好机会。

　　如何找准突破口，全国人大代表、陕西省委常委、常务副省长赵正永提供了一个不错的思路。他说，这次中央扩大内需政策，在农村基础设施、农业产业发展等方面，都对西部地区给予了特别倾斜。另外，中央把陕西省作为全国农村危房改造试点省，这将是改善陕西省农村群众住房条件，推动农村各族人民群众生活质量再上新台阶的重大机遇，如果这次机会抓住了，陕西省的城乡统筹，协调发展会明显改观。

　　作为“全国统筹城乡发展综合改革试验区”，重庆市近年来在改变城乡二元结构难题上进行了很多有益的尝试。在当前形势下，重庆把解决农民工就业问题作为重庆统筹城乡改革发展的突破口。全国人大代表、重庆副市长谭栖伟介绍，重庆按照劳动者自主择业、市场引导就业和政府促进就业的原则，将建立健全覆盖城乡的就业服务体系，打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，稳定和增加就业机会。

　　全国人大代表、成都市委书记李春城在接受本报记者采访时说，他们把城乡一体化改革作为扩大内需、促进增长的重要内容和根本措施。“成都是“5·12”地震灾区，投资需求大。中央出台了一系列支持灾后重建的政策措施，这为我们推进城乡一体化提供了难得机遇。”李春城说。

　　投入加大，再加大

　　城乡差别从某种意义上说，集中表现为城乡居民收入差距。全国人大代表、河南省济源市市长赵素萍认为，要解决仍然存在的二元社会结构问题，需要在财政、税收、基础教育、公共卫生服务、社会保障等方面适度向农村倾斜，加大转移支付。比如，进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对农业的投入，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。

　　3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，今年中央财政拟安排“三农”投入资金7161亿元，这个数字比上年增加1206亿元，增加的幅度比较大。

　　但有代表们反映，从这一数字占整个中央财政支出的比例，和“三农”投入中相当部分是对过去欠账的补偿性投入来看，“三农”投入还有加大的空间。而且在目前应对国际金融危机影响的情况下，大幅度加大“三农”投入才可能真正创造条件使农民有钱花和敢花钱。

　　全国人大代表、江西省委副秘书长、省委农村工作部部长吕滨在接受中国经济时报记者采访时说，我国政府给农民的补贴比重不到10%，国外的普遍标准是50%。按照中国的国情和目前经济水平看，20%是比较合理的。这一目标如果没有金融危机影响，三年即可实现，但目前看还需要再延后两年。

　　政府思路要清，政策要明

　　“尽管近几年中央投入“三农”的力度不断加大，但城市的快速发展，使得原本已经落后的农村更难赶上。”吕滨说。从总体上看，城乡统筹的规划还在探索之中，尽管取得了一些进展，但似乎还没有破题，城乡一体化发展改革的实际效果还不够理想，至少目前还没有达到我们所希望的城乡统筹发展的局面。

　　全国人大代表、青岛市市长夏耕在接受本报记者采访时提醒说，城乡协调发展这一理念还需进一步明确，不能一提到“城乡统筹”还一头“浆糊”，搞不清方向，地方政府要有清晰的思路和具体的措施。

　　从现实情况看，城镇的带动作用还没有真正发挥起来，而要实现城乡统筹，必须高度重视中心镇的带动作用。3月9日，致公党中央常委、重庆市主委、重庆市政协副主席王孝询发言时说，近年来，各地中心镇的建设和发展有了较大变化，但仍存在诸如规划落后、资源整合差；设施落后、管理水平差；产业落后、就业程度差；配套落后、公共服务差；科技落后、实用人才差等问题。

　　赵正永代表建议，首先公共建设要在缩小城乡差距上下功夫，重点解决农村基础设施建设欠账多的问题，使城乡居民的基本生活和生产环境得到改善，使城乡居民的医疗、教育、养老有较大水平提升。

　　另外，怎样帮助农民工留在城市，并融入城市，户籍制度改革也是一个很关键的问题。

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