不会因金融危机而修改《劳动合同法》；去年节能减排指标与规划目标差距较大

　　刘展超

　　4万亿元经济刺激计划牵动着各方的神经，全国人大昨日强调，大投资需防止新一轮城市盲目扩张。

　　同时，由于2008年的节能减排指标与规划目标差距较大，新增投资可能给社会环境带来的压力，预计将引起更多方面的重视。

　　对于备受关注的《劳动合同法》修订问题，全国人大法工委表示，该法不会因为金融危机而修改。

　　防止低水平建设

　　昨日，十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告（下称“报告”）。

　　报告中强调，在许多行业产能过剩的情况下，贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，最重要的是严格把握政策和投资导向，防止低水平重复建设，防止新一轮城市盲目扩张。

　　此种担忧正当其时。一位全国人大代表对《第一财经日报》表示，在地方政府次第公开的投资计划中，“铁公机”（铁路、公路、机场）等基础设施建设成为重头戏，但有些可能实际上超过当地的消化能力。

　　全国人大如何在监督4万亿元投资计划中发挥作用？全国人大常委会预算工委主任高强昨日表示，在预算编制的过程中，人大将认真地审查列入预算的公共投资是不是符合党和国家的大政方针，是不是符合经济社会发展的需要，是不是符合人民群众的意愿。

　　而在预算的执行中，也要加强这些公共投资执行情况的监督。对于拉动经济所增加的公共投资要加强审计，审计报告依法向人大常委会报告。

　　关注环境污染压力

　　政府推动4万亿投资计划，还需考虑对社会资源环境的影响。

　　报告透露，2008年12月份，全国人大常委会会议专题听取审议了国务院关于“十一五”规划纲要实施中期情况的报告。从评估情况看，在反映经济结构的4个指标中，服务业增加值、服务业就业、研发经费等3个指标没有达到预期进度要求；“单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等两个主要约束性指标与规划目标差距较大。”

　　根据“十一五”规划，我国需要在2010年完成单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。

　　全国人大代表、中国科学院生态坏境研究中心研究员王如松对本报表示，我国不少地区还处在工业化初期，经济以重工业为主，在这种情况下，降低和减少污染物排放有很大的难度。

　　而4万亿投资计划可能进一步加大解决这一问题的困难。王如松表示，在推动经济发展的同时，要加强环境保护力度，人大作为监督政府的机构，应该在这其中发挥更大的作用。

　　针对为应对金融危机是否要降低环保标准和准入条件的讨论，全国人大代表、广东省环保局副局长陈敏也表示，这不可取。相反，应该制定更加严格的环境标准，促进落后产能的淘汰，促进传统产业转型、升级，为发展科技含量高、能耗物耗低、污染物排放量少的新型产业腾出环境容量。

　　加强社会领域立法

　　作为立法机关，关注民生立法成为全国人大常委会2008年立法工作的一个特点。而在今年这一思路将得到延续。同时，报告表示，全国人大常委会今年将着力加强社会领域立法。

　　根据报告，今年全国人大常委会计划安排的立法项目主要有：制定社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、精神卫生法、国防动员法等法律。

　　同时，还将修改国家赔偿法、保守国家秘密法、选举法、村民委员会组织法、土地管理法、邮政法、统计法等法律。

　　而对于各界关注的《劳动合同法》是否修改问题，全国人大常委会法工委副主任信春鹰昨日表示，国务院已经出台了《〈劳动合同法〉实施条例》，“《劳动合同法》不会因（金融）危机而修改，危机和《劳动合同法》没有关系。”

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