■ 观察家

　　全国人大常委、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在接受《广州日报》采访时认为，全球金融危机对中国经济冲击的主要对象，是以农民工为主体的非正规就业群体，但这部分群体失去就业岗位的严重程度容易被低估。与此对应的，据《新京报》此前报道，2009年头两个月，全球企业裁员数累计高达40万人左右，平均每分钟就有5个人失业。

　　虽然表面上各国就业情形均不容乐观，但由于经济结构大相径庭，失业链条不可一概因危机而论。

　　从危机的发源地看，美国失业问题表现为成熟市场经济国家典型的失业模式。即金融业位于失业危机的震中；随着危机蔓延，经济萧条导致总量型失业不断增加；危机加速了产业升级的阵痛，使原来积聚的结构型失业人口集中释放。

　　与美国相比，欧洲的失业情况早在危机爆发前就积重难返。其一，欧洲也长期存在制造业外移问题。其二，劳动力成本高也是影响企业招工的原因。其三，一些国家失业救济金如此之高，以致失业者宁愿拿失业救济金，对低工资的工作不屑一顾。

　　与欧美国家相比，中国的失业问题更为复杂，形势更为严峻。单从人力资源和社会保障部及国家统计局的统计看，2003-2008年，当年年末城镇登记失业率分别是4.3%、4.2%、4.2%、4.1%、4.0%和4.2%，中国的失业率似乎还保持在社会可以接受的较低的水平上，警报并未响起。然而，我国现有的失业统计体系不够全面、科学，缩小了中国的失业人口的统计范围，也难以捕捉真实的失业规模和失业程度。问题主要体现在：

　　首先，统计范围较为狭窄。我国失业人口应包括城镇登记失业人口；城镇未登记失业人口；下岗职工中的失业人口；农村剩余劳动力中的失业人口。而我国目前的权威失业率指标仅为城镇登记失业率。其次，统计数据信度不够。数据收集方式采用的是城镇单位就业情况定期报表制度，报表涉及的基层单位变动频繁，数量过多，存在普遍的漏计，而且由于失业统计和地方政府的政绩挂钩，有些地区会有弄虚作假的行为。再有，失业统计口径、统计方法不一。我国采用多元调查统计方法，即城镇登记失业率来源于登记调查，调查失业率的数据来源于人口普查和劳动力抽样调查，所得出的失业统计数据结果各不相同。

　　当务之急，我国应尽快建立和国际接轨的失业统计调查体系和制度，以完善现有的失业统计体系，获得真实、可靠、全面、科学的失业数据，为各项民生政策的出台打下真实的统计基础。

　　在此基础上，对不同地区、不同行业的失业统计应该有所不同。可以完善发达地区的失业统计系统，譬如在调查频率、调查范围上首先与国际接轨;对于不同的行业，可以规定不同的就业和失业标准，可以采取不同的统计方法，而且在对失业结构作进一步分析时，可以有针对性地设计一些指标，从而对该行业失业问题的解决起到一种宏观指导的作用。

　　□史晨昱（工行总行高级研究员）

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