通用航空与运输航空是民航业的两翼，但现在中国通用航空业发展明显滞后，导致中国民航业无法平衡健康发展，这让中国航空业界越来越重视我国低空空域的开放问题。

　　昨日，中国航空业多名业内专家和从业人员共同建议，尽快制订“逐步开放低空空域工作计划”，明确工作内容及实施时间表，以便加速形成通用航空产业链，促使其成为国民经济新增长点。

　　低空空域封闭等于浪费资源

　　“空域蕴藏着极大的经济价值和社会价值，低空空域一天不开放，就相当于我们在浪费大量的资源，这已成为制约我国航空事业和社会发展，特别是通航产业、直升机产业发展的瓶颈。”全国政协委员、中国航空工业集团公司副总工程师孙聪表示，开放3000米低空空域已刻不容缓。

　　据悉，低空空域一般指不影响运输航空航线的空域，美国法令规定3000米以下为低空，其他许多国家也认同这一标准。通用航空是指工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动。

　　有数据表明，美国在册通用飞机约22.2万架（全球通用飞机总数约为34万架），有1.9万多个能够供通用飞机起降的小型简易机场（占民用机场总数90％以上），通用航空年飞行量在2600万到2700万小时之间，通用航空制造业营业额在200亿美元左右。相比之下，虽然我国国土面积与美国相当，但是到2008年底我国通用飞机保有量仅为898架，通用航空器的飞行作业总量不到30万小时，通用飞机制造业营业额仅2亿美元左右。

　　我国已具备开放低空空域条件

　　“我国目前已经具备开放低空空域条件。”总参陆航装备部原副部长、少将刘国华表示，我国已经建立起可靠的国家安全体系。随着我国国力大大加强，对“净空”的要求大大降低，可以将以往大量用于国防的空域资源释放出来作为民用，发挥其经济价值，并且开放空域的技术条件已经完全成熟。

　　更重要的是，我国通用航空市场需求旺盛。通用航空在工业勘探和遥测、农业飞播和飞洒，以及公务和商务飞行、航空抢险救灾等方面都具有广泛的需求。然而，在现行体制下，通用航空飞行不能根据环境变化及时安排和调整飞行计划，失去了机动、灵活的特性，往往无法满足用户急需，既增加通用航空运营企业的成本，也抑制了通用航空市场如私人飞行市场的需求。

　　建议出台政策扶持通用航空产业

　　有关专家预计，如果国家出台系列扶持通用航空发展的政策，加大基础设施建设步伐，未来15年中国通用飞机需求量有可能突破1.5万架，通用航空产业将成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的重要产业，产生大量经济效益，而且还有利于培养大量有经验的飞行员。据介绍，美国国内有飞行驾照的人现已达到70万-80万，而我国有飞行驾照的只有1万人左右。

　　在由近30名院士讨论、全国人大代表孟祥凯牵头递交的议案中就建议，国家应尽快出台扶持通用航空产业发展的政策。例如建立通用航空发展基金，对公益性质的作业给予扶持；实行机场收费补贴，降低对通用航空的收费标准；鼓励社会、个人兴办通用航空事业；鼓励个人和企业购买通用飞机，适当放开部分小型通用飞机的审批权；鼓励国内各飞机制造商加快研制有市场需求的通用飞机，也鼓励国内企业引进外资、合作开发通用飞机；鼓励各类学校开设航空专业、培训航空技术和飞行人才等等。

　　商报记者 肖玮

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