□本报记者 朱宇

　　

　　翻开国家2009年的财政预算支出账本，“保增长、重民生”的思路贯穿始终。其中扩大政府公共投资和实行结构性减税的措施，为增强企业活力，实现“保8”目标保驾护航，而加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入，以及加大中央对地方的转移支付力度，则充分体现了中央政府积极财政政策中“重民生、促和谐”的民本思想。

　　中央支出凸显民生

　　全球经济增长减速和国内经济周期性调整叠加在一起，使得2009年的财政收支矛盾异常尖锐。在积极财政政策的指导下，根据预算报告，2009年全国财政收入66230亿元，增长8%；全国财政支出76235亿元，增长22.1%。

　　在全国财政支出中，体现中央政府意志的中央本级支出为14976亿元，增长12%。纵览中央本级支出的各项投资安排，民生方面的支出最为突出,其中用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出安排7284.63亿元，按可比口径增加1653.34亿元，增长29.4%。

　　增长最为显著的是保障性安居工程，2009年预算支出为493.01亿元，虽然绝对数额不多，但却是2008年执行数的1.7倍，主要用于加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入。此外，医疗卫生的中央支出预算安排1180.56亿元，比2008年增长了38.2%，深化医改的投入大大增加。

　　财政部财科所专家认为，从积极财政政策的各项措施看，把民生放在了首位，充分说明了重民生是保增长的根本。

　　公共投资中基建占比最高

　　作为进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要措施，我国从去年10月份开始实施积极财政政策，中央政府计划在两年内增加公共投资1.18万亿元。在2008年10月后增加1040亿元的基础上，2009年将增加中央政府公共投资4875亿元，2010年预计增加5885亿元。

　　根据预算报告，包括新增的4875亿元，2009年中央政府公共投资规模将达到9080亿元。这9090亿元主要来源于中央政府基建投资、中央地震灾后恢复重建基金、车辆购置税、中央政府性基金等方面。其中用于铁路、公路、机场和港口等基础设施建设的资金占比最高，达到2317亿元，占公共投资总额的25.5%。在基建投资中，公路投资的份额最大，为1035亿元，其次为铁路建设投资732亿元，机场投资242亿元，港口投资103亿元。

　　社科院财贸所研究员张斌认为，通过扩大公共投资，可以引导社会资金，投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。在目前外需不足的情况下，加大公共投资项目，既能直接创造就业岗位，又能刺激需求，带动社会投资，间接促进就业。

　　中央大力支持地方

　　中央财政支出除包括中央本级支出外，还包括中央对地方税收返还和转移支付支出。考虑到地方“土地财政”难以为继以及积极财政政策中地方配套资金的捉襟见肘，此次财政预算中不仅允许地方发行2000亿元债券，还大大加强了中央对地方税收返还和转移支付的力度。

　　根据预算报告，2009年中央对地方税收返还和转移支付28889亿元，增长31.3%，大大高于地方财政收入17%的增幅，也高于中央本级支出12%的增幅。

　　从转移支付的角度看，2008年中央财政对地方一般性转移支付增加了19.4%，而2009年的预算报告中，一般性转移支付增加了30.8%。与此同时，2009年安排的专项转移支付增长26.2%，增长快主要是中央政府增加公共投资和拉动消费支出的大部分资金，都通过专项转移支付补助给地方。

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