李乐

　　对于财政部税务科学研究所所长贾康而言，中小企业融资这个问题已经不是考虑了一天两天的问题了。

　　在全国政协开幕当天，贾康就对记者表达了在解决中小企业融资贷款难的问题上，应该着重发展政策性金融的观点，他还强调，这是他从2008年以来，就一直提倡并且呼吁的一种合理的解决方式。

　　他认为，解决中小企业融资难、贷款难的瓶颈问题，要靠金融机构与政策的共同配合，谁单一努力都不会有明显的结果。

　　“从我国目前情况看，我国存在很多落后地区需要加快开发、农业等弱势行业和中小企业等弱势企业群体需要支持，关系到民生问题的环境保护、医疗卫生等各项事业也严重缺乏资金融通渠道。所有这些情况都说明，我国现有的政策性金融机构不是多了，而是还少，原来只在农业、进出口和重点行业开发和大型企业支持等领域建立三家政策性银行的框架体系，尚远不足以覆盖国民经济薄弱环节。”贾康说。

　　记者了解到，1998年之前，国家开发银行的投资运作实际以政策性目标为主，可以看作财政性资金分配的延续，尚未建立市场性的管理运作机制，政府指定贷款，贷款对象的选择基本没有考虑市场性目标，这导致国家开发银行的资金状况很差，不良贷款率高达40％。

　　1998年之后，随着中国投资银行部分并入，国家开发银行的市场化步伐加快，贷款对象的选择和经营机制日益市场化，经营状况也在持续好转，不良资产率迅速下降到2％以下，2007年不良贷款率仅为0.59％，经营利润也迅速提升。这些业绩的取得，不可否认是市场化机制的作用，但在政策性目标的满足程度上则相应下降，表现为政策性业务比重下降。

　　“政策性金融的核心实际上是一种补偿机制，这种机制主要包括财政资金拨付、财政贴息、发行隐含财政担保的政策性金融债券、税收优惠等多种形式。这种补偿不应是单向的、无条件的，而应是带有一定的多主体风险共担特征。”贾康强调。

　　而无论途径如何，“保经济就是保银行，救企业就是救自己”已经成为应对金融危机之下，中国最高决层对银行对待中小企业融资问题态度最为形象化的表示。

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