我国石油进口依存度已超过50%，加之石油是一种重要的战略物资，关乎国计民生，因此石油战略规划十分重要。面对国际金融危机，美国国债收益率接近于零，我国近2万亿的外汇储备面临保值增值的问题。目前国际石油价格维持低位而长期依然看涨，因此，我们应抓住目前难得的机遇，动用部分外汇储备，迅速扩大石油战略储备，扩大对外石油投资和增加对国外石油投资项目的参股，同时改革石油储备机制，完善国内成品油价格形成机制，狠抓节能降耗，切实转变经济发展方式。

　　一是充分利用政府和民间力量双重力量，迅速扩大我国石油战略储备。作为世界头号石油消费大国，美国的国家石油战略储备规模在7亿桶左右，可供美国60天的消费，尚不包括其国内油气资源储备和商业储备。近期美国大力填充库容，甚至不惜动用油轮暂时存放石油，导致美国纽约原油现货价格首度低于中东迪拜。比照美国战略储备水平，我国的石油战略储备规模应在2亿桶左右。而我国石油战略储备刚刚开始建立，国家石油储备基地一期已基本建成，二期建设正在积极推进，总规划库容将达到2,680万立方米，约合1.69亿桶。目前我国实际战略储量距2亿桶还有很大差距。首先，要利用目前有利时机尽快填充已完工的一期基地库容。其次，充分调动社会力量，鼓励企业利用闲置的商业库容。我国私营石油公司目前闲置2亿多吨库容，由于政策性障碍、资金和企业利益等问题，无法用于商业储备。政府可以采用租赁、征用等方式，充分利用这部分库容作为周转，暂时存放国家战略储备石油，在二期基地建成后再正式入库。还可在国家扩大投资计划中增列一些鼓励企业增加石油商业储备的项目。

　　二是坚定实施走出去战略，扩大对外石油投资和增加对国外石油投资项目的参股。在长期价格看涨的形势下，对外石油投资的投资价值就有了保障。而目前已开工的国外石油开发项目，很多面临着资金困难的问题，通过比较鉴别，选择一些投资价值高的项目，扩大对其参股。这是危机中的机遇，因为正常情况下，石油企业的并购会遭遇严格的行政审批和行政干预，而此时有关方面可能会放松相关控制。因此，我国可以鼓励国内企业扩大在全球油气领域的投资规模，实施多元化的全球油气开发利用战略。

　　三是改革石油战略储备体制，完善管理机制，规范石油储备基地的管理和企业的运作行为。

　　四是坚决推行燃油费改税改革，完善国内成品油价格形成机制。通过费改税，鼓励经济型轿车的发展，节约能源。要完善国内成品油价格形成机制，使成品油价格更好地与国际市场接轨、国内成品油价格真实反映供求关系的变化，既要避免油价格过高时国家大量补贴石油消费，又要避免油价过低时实行高油价格提高全社会生产和生活成本，利用价格杠杆调节国内石油供求关系。

　　五是狠抓节能降耗，切实转变经济发展方式。我国处于重化工业化阶段，资源消耗的压力很大。目前，我国在国际分工中很大程度上充当着输入能源和资源，输出高能耗产品和资源密集型产品的角色。改变这一角色和地位的过程将是漫长的。在今后相当长时期内，一方面要狠抓节能降耗，降低单位产品能耗；另一方面，要转变经济发展方式，大力发展第三产业和新型发展服务业，降低单位GDP能耗。

　　世界供需平衡表（万桶/天）

　　

　　

2006年

2007年

2008年

2009年

2008年

2009年

　　

一季度

二季度

三季度

四季度

一季度

二季度

三季度

四季度

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

需求量
OECD	4960	4920	4760	4650	4890	4720	4660	4770	4760	4580	4550	4710
北美洲	2540	2550	2430	2380	2480	2450	2370	2430	2420	2380	2320	2390
西欧	1570	1530	1520	1490	1520	1490	1540	1530	1490	1450	1510	1520
太平洋	850	830	810	780	890	780	750	800	850	750	730	790
发展中国家	2330	2420	2500	2540	2480	2520	2510	2510	2500	2550	2550	2550
前苏联	390	400	410	420	400	390	420	440	400	390	430	450
欧洲其他地区	90	90	100	90	100	100	90	90	100	90	90	90
中国	720	760	800	820	800	820	810	770	810	830	830	790
合计	8490	8590	8570	8510	8670	8540	8500	8580	8570	8440	8460	8590
供应量
OECD	2020	2010	1960	1950	2000	1970	1910	1970	1980	1950	1930	1950
北美洲	1420	1430	1390	1400	1420	1400	1360	1390	1410	1390	1400	1410
西欧	540	520	500	480	520	500	480	510	500	480	460	470
太平洋	60	60	60	70	60	60	60	70	70	70	70	70
发展中国家	1200	1200	1220	1260	1220	1220	1220	1230	1250	1250	1270	1280
前苏联	1200	1250	1260	1270	1260	1270	1250	1250	1270	1270	1260	1280
欧洲其他地区	20	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10
中国	370	380	380	390	380	390	390	380	390	390	390	390
加工活动所获取	190	190	200	200	200	200	200	200	200	200	200	200
非OPEC合计	4990	5050	5030	5090	5070	5050	4970	5040	5110	5070	5060	5110
OPEC国家非传统石油	390	400	440	500	430	440	450	460	490	490	510	520
非OPEC合计与OPEC液化天然气	5380	5450	5480	5590	5500	5500	5420	5500	5590	5560	5570	5630
OPEC国家石油产量	3050	3010	3110	3120	3120	3150	3030
总供应	8440	8460	8580	8620	8620	8570	8530
供需平衡（包括库存变化等）	-50	-120	10	-50	80	70	-40
OECD期末库存
商业	266600	256900	257300	260300	265700	267300
国家战略储备	149900	152400	152700	152900	152200	152400
合计	416500	409300	409900	413200	417800	419700
海上运输	91600	94300	92900	92900	89900	n.a.
OECD库存可供消费的天数
商业	5400	5400	5400	5600	5600	5600
国家战略储备	3000	3200	3200	3300	3200	3200
合计	8500	8600			8700	8900	8800	8800

　　

资料来源：OPEC2009年2月份报告。

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