郭广昌建议，对吸纳失业人员或实现新增就业岗位的企业，应给予相应的税收减免；对集聚大量下岗人员的非全日制就业、临时性就业、季节性就业等灵活就业形式，也应给予税收减免。

　　每经记者 王文嫣 发自上海

　　 昨天上午，第十一届全国人民代表大会二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。在部署2009年工作时，温家宝提出了城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内的目标。

　　 全国人大代表、复星集团董事长郭广昌昨日在接受《每日经济新闻》采访时表示：充分就业是第一追求目标，政策越直接效率就越高。他建议扩大税收优惠的对象和范围，优先扶持服务行业的中小企业，通过调动企业用工积极性增加就业岗位，实现政府、企业、失业人员多赢的局面。

　　经济放缓 就业形势严峻

　　 受到全球金融危机冲击，国内经济增速放缓，导致大量中小企业面临生存危机。据人力资源和社会保障部确认，截至2008年11月底，全国10省市回乡农民工超过500万人。

　　 中国社会科学院去年12月15日发布了2009年社会蓝皮书预测2009年社会热点。蓝皮书主编、中国社科院社会学研究所所长李培林指出：2008年毕业的大学毕业生在560万左右，2009年新增毕业生人数为610万人，在经济不景气的情况下，这些毕业生面临着严峻的就业形势。

　　 事实上，面临失业危机的不仅仅是农民工和大学毕业生等就业群体，去年下半年以来，许多跨国企业先后采取长期冻结招聘、关闭分支机构和裁员措施，年富力强的劳动者同样有失业之虞。

　　“政策越直接效率就越高”

　　 据各地媒体报道，许多地方政府已经采取各种行政、经济手段提高上述就业困难群体的劳动技能，实践能力。同时倡导企业不裁员，共同渡过难关。但据了解，相关的财政补贴主要发放给劳动者个人，缺乏针对企业的可操作性经济优惠政策。

　　 针对这种情况，郭广昌向记者表达了他的看法。

　　 “充分就业现在应该是第一追求目标。”郭广昌说，目前我国经济发展面临许多困难和挑战。外需低迷，最核心的问题就是要提振内需。扩大内需首先要稳定提升就业。只有就业稳定了才能提高人们对未来的信心，才有动力去消费。现在国家进行大规模的基础设施建设带动就业，采取减税、退税、抵免税等方式减轻企业居民负担。根据经济学原理，投资越直接就越有效率。如果在一定时间一定范围直接对企业和个人免征税收，那么扩大就业、拉动消费等效果将迅速显现。

　　“减免新增就业企业税收”

　　 郭广昌告诉记者，大学毕业生和农民工群体目前已经成为困难群体。大学毕业生的工作经验相对不足，而农民工群体的劳动技能水平普遍不高。现有的企业税收优惠政策偏重解决下岗人员再就业、安置残疾劳动者，范围比较狭窄。

　　 他建议，对吸纳失业人员或实现新增就业岗位的企业，都应不分所有制、行业和产业，给予相应的税收减免优惠；对现实中集聚大量下岗失业人员的非全日制就业、临时性就业、季节性就业等灵活就业形式，也应给予税收减免优惠。

　　 另外还要扩大优惠政策的适用对象。如果16周岁以上的初高中毕业生、大学毕业生、失地农民和农闲富余农民、城镇下岗或分流失业人员、退伍复员军人等我国富余劳动力相对集中的群体打算个体经营或创办企业，也建议给予一定期限的免税或减税的直接支持，使其积累一定的经济实力，提高他们的市场竞争力。个体工商户的月销售额 （或营业额）在起征点以下的，应该不仅免征增值税（或营业税），还应当免征个人所得税，这有利于提高下岗失业人员自主创业的能力。

　　“增强小企业吸纳能力”

　　 “在吸收就业方面，其实国有大型企业和我们这样的大型民营企业比不上中小企业，促进就业千万不能忽视中小企业的能量。”郭广昌表示，中小企业平时看上去提供的税收不多，话语权不大，但在这些企业就业的人群最庞大。解决就业问题，最根本的还是要最大限度地增加就业岗位。

　　 他建议优先发展服务型的中小企业，增强劳动力的吸纳能力。政府应给这样的企业提供较为宽松的经营环境，在税收发票的最低营业额、注册资本、资质要求等方面降低进入门槛，让从事社区服务的民间资本进入，特别是对微利服务项目应落实各种税收减免等政策，优化政策环境。

　　 据了解，美国2000多万家中小企业创造了50％以上的国内生产总值，提供的就业机会占到了服务业的60％、制造业的50％和工业的70％。日本99％的企业是中小企业，中小企业的从业人员占总从业人员数的78％，产值占GDP的50％以上；欧盟中小企业的数量已占到了99.82％，创造的就业机会和产值也分别达到了70％和55％，中小企业被誉为“创造就业岗位的机器”。只有中小企业不断发展和壮大，才能稳定地提供更多的就业岗位。这要求税收政策采用多种形式以适应中小企业主体多元化、经营形式及经营范围多样化和经营水平不同的特点。

　　郭广昌观点

　　　　根据经济学原理，投资越直接就越有效率。如果在一定时间一定范围直接对企业和个人免征税收，那么扩大就业、拉动消费等效果将迅速体现。

　　 个体工商户的月销售额（或营业额）在起征点以下的，应该不仅免征增值税（或营业税），还应当免征个人所得税，这有利于提高下岗失业人员自主创业的能力。

　　 在吸收就业方面,国有大型企业和我们这样的大型民营企业比不上中小企业，促进就业千万不能忽视中小企业的能量。

　　链接

　　上海市律师协会副会长厉明：

　　解决就业政府补贴更有自主权

　　 上海市人大代表、上海市律师协会副会长厉明在接受《每日经济新闻》的采访时表示，他听到关于促进就业的建议非常多，不过还是第一次听到通过调整税收促进就业的建议。

　　 他认为，郭广昌提出全面扩大税收优惠的范围和对象很有新意。与郭广昌对调整税收持乐观态度不同，厉明认为各级政府对财政补贴更有自主权，如果要通过经济手段解决现在突出的就业问题，他更偏向对企业进行临时性的财政补贴。

　　 上海市市长韩正在今年上海两会上作的政府报告中提到，上海市将以就业补贴形式帮助企业节省用工成本，用失业保险基金给企业一定额度的岗位补贴或社会保险费补贴。上海市人力资源和社会保障局人士向《每日经济新闻》表示，具体的政策很快就会出台。

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