电价改革首入政府工作报告

　　陈姗姗 汪时锋 高永钰

　　尽管2月份的报表还没有送到五大发电公司老总的手上，但1月份亏损的消息已让电力行业再次蒙上愁云。

　　大唐集团总经理翟若愚昨天接受《第一财经日报》采访时表示：“1月份五大电力集团全部亏损，2月份报表正在做，我估计现在还是亏损。”这和中电投集团总经理陆启洲的说法基本一致，陆启洲在接受本报采访时也表示：“今年集团估计亏损。”

　　目前电力企业的资产负债率平均在60%~70%，截至目前五大集团中已有三家超过了80%，而且在国资委列出的负债率较高的央企中，电力企业包揽了前几名。

　　煤电应是“好朋友”

　　“我们现在电价对应的煤价还是过高。我觉得最终解决煤电矛盾要从体制、机制上来解决，但短期内煤电协商也是一条路。”翟若愚同时表示，煤电之间不存在什么矛盾，矿厂和电厂厂长们都是好朋友，煤电之间是一个供求关系的问题。

　　“目前的煤电不在一个平等的地位上，重点合同煤的运力是跟着煤炭走，如果运力跟着发电走，那么就没有这个问题了，定了多少煤，然后给这些煤配多少运力。”翟若愚表示，“中国的运力如果不紧张，煤炭价格早就下来了。”

　　去年以来，由于电煤价格大涨大跌，煤电矛盾愈演愈烈。国家能源局统计显示，2008年电力行业陷入全行业亏损，五大发电集团全年亏损约400亿元，火电企业全行业亏损约700亿元。

　　去年底，华能、大唐、华电、国电和中国电力投资集团五大电力集团，由于前10个月巨亏近270亿元，因此坚持煤价再降50元/吨，以避免2009年亏损进一步扩大；而由于成本增加，增值税从13%上调到17%，再加上资源税改革的传闻，煤炭企业心有余悸，并且将合同煤的报价在去年的基础上上调80元/吨，双方的合同谈判至此陷入僵局。

　　之后，合同煤谈判僵持不下，发电企业开始走上了海外找煤的道路。

　　陆启洲表示，目前海外买煤，大多集中在福建和浙江这些地区，中电投旗下上海的电厂正在跟印尼谈，并且目前澳大利亚的煤炭价格又降到了65美元/吨，去年澳大利亚的煤炭价格最高达到过193美元/吨。

　　“现在市场煤的价格比重点合同煤的价格还低，国外买煤做个补充很有必要，现在五大发电公司都在买，主要集中在印尼、澳大利亚、越南等地。”翟若愚也同时表示。

　　在海外找煤的同时，国内的煤炭企业和电力企业甚至已经开始联手，在今年递交的政协提案中，原中煤集团总经理经天亮建议，加强煤电一体化，实现煤电联营，鼓励各自参股。

　　而陆启洲则表示：“我们跟淮南煤矿搞了一个煤电联营的电厂，每家投资50%。”

　　电价改革首入政府工作报告

　　3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”

　　这是政府工作报告第一次明确地指出，要进行电价改革，理顺煤电价格关系。此前，在2002年进行的电力体制改革之厂网分开的初衷，就是要为电价改革做好准备，但时至今日，电价改革仍在原地徘徊。

　　资深电力专家、中国政法大学教授刘纪鹏认为，发电环节价格应该放开，在售电环节，允许大量售电企业出现，输电环节由于其特殊性，允许其垄断，这样我们要放开两头，管住中间，理顺价格。

　　刘纪鹏同时认为，在煤炭市场也要引入竞争，目前五大发电企业普遍亏损，电力却不能按照市场规律涨价，应该利用当前时机，抓紧推出电力价格改革，理顺四个环节电价改革，另一方面，外部改革。在煤炭和电价之间，按照市场规律办事。

　　三年前，吉林省和广东省台山市推行直购电试点，成为电力体制改革的一条途径，但三年之后，直购电试点仍然没有扩大。此前，一些专家认为，直购电方式或许能够打破电网公司对电力销售的双重垄断，降低企业的生产成本。如果这项改革能够顺利推进的话，将对更大范围内的电价改革起到重要的推动作用。（文章来源：第一财经日报）

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