针对外资零售巨头在华超国民待遇

　　梁振鹏

　　中国零售业正式开放四年后，撇除了65%股权限制的跨国零售企业在中国的“超国民待遇”依然存在。昨天，这一现象再次被人大代表抛进舆论旋涡。

　　全国人大代表、步步高商业连锁股份有限公司董事长王填给《第一财经日报》举了一个例子：在北京中关村最繁华的地区，由于家乐福在此开店，出现交通堵塞等社会问题，当地居民颇有微辞。其他城市类似问题也很多。一些国际知名零售企业和跨国公司倚仗自身强大的财力，和一些地方为引进外资所给予的“超国民待遇”，在一些城市突破商业网点的合理布局强行甚至违规开店，一定程度上的不平等竞争，给处于相对弱小、正在成长中的国内零售企业致命打击。

　　一些企业片面追求市场占有而跑马圈地，不合理开店现象比比皆是，有关部门加紧修订完善的《城市商业网点规划管理条例》应尽早出台。王填表示，去年12月，商务部发出通知，将外商投资商业企业的审批权下放到省级商务主管部门，这一决策对国内民族商业企业的发展是个沉重打击，政府应将大型超市审批权回收中央。从长远来说，内需的拉动必须依赖于发展和壮大国内零售企业。

　　全国人大代表、武汉中百集团股份有限公司董事长汪爱群也赞成王填的观点，他认为之所以外资零售巨头能够在华获得“超国民待遇”，主要也与各地政府招商引资的任务有一定关系。武汉中百集团的主营业务也是连锁超市业务，与沃尔玛、家乐福等外资零售巨头之间的竞争非常激烈。目前中国本土零售市场的恶性竞争、资源浪费非常严重，需要适当的规划来限制，当然，依靠正常的市场竞争手段来调节也是一种途径。

　　“家乐福、沃尔玛等国际零售巨头的管理技术和经验是很先进的，如不出台政策对其加以限制，会明显影响中国本土零售企业的发展空间。”步步高公共事务总监陈志强也认为，目前中国零售市场的激烈竞争中，中国本土零售企业还是“弱者”，政府部门制定出台相关政策法规应从保护弱者的立场出发。

　　零售业资深专家、中国人民大学商学院教授黄国雄分析，部分地方政府招商引资时喜欢引进外资零售巨头体现政绩，从而导致了零售市场的无序竞争，也冲击了中国本土零售企业，近年来，外资零售企业在中国市场的整体份额一路上升，有关部门应尽快出台相关条例，对城市商业网点进行严格规划，优化资源配置。

　　对将来制定和颁布的《城市商业网点规划管理条例》，王填认为核心问题应该突出听证制度，“对大型的商业设施项目要实行听证制度，不是谁有钱有地就可以建，想建多大就建多大。”

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