熊剑锋

　　“今年的财政报告非常具体也非常详细。”在昨日下午宁夏团的分组审议上，宁夏财政厅厅长王和山特别提到今年的财政预算草案报告。

　　今年的财政预算草案报告包括39页正文，有12个图表详细地反映了2008年的财政预算执行情况和2009年的财政安排情况，还有10页的名词解释。

　　据王和山透露，在财政预算报告提交全国人大之前，财政部召集了全国的财政厅局长专门开会讨论财政报告，从便于代表审议的角度出发请厅局长们提意见。

　　这是财政部对多年来对预算报告的批评的最新反馈。多年来，预算报告太专业、看不懂是每届代表委员必定反映的问题之一。

　　预算报告存在的问题有两个，一方面不够通俗，非专业的代表看不懂，另外一方面提供的信息不够详细。

　　实际上这两个问题是相关联的，正是因为提供的信息不够详细，所以才导致委员和代表看不懂。一位代表曾经形象地将这个问题描述为“几万亿元，十几页纸就打发了”。

　　打个比方，和香港特别行政区相比，内地的预算报告可能是这样的“医疗多少亿元”，而香港的预算可能细化到“某某医院购买二十台CT扫描仪，安排资金数百万元”这样的程度。

　　此外，预算报告的编制方式也存在值得商榷之处。目前世界上大部分国家采取复式预算的编制方式，而中国仍然没有采取复式预算的编制方式。

　　所谓复式预算是指把预算报告分为一般经费支出的经常预算，以及政府投资的资本预算。

　　经常预算主要包括政府一般行政经费支出；资本预算主要包括政府的各项资本性支出，如政府对国有企业的投资、对公共工程项目的投资、战略物资储备、政府贷款以及偿还国债和国外借款等支出。

　　这样可以让代表委员分清楚哪些是一般的经费支出，哪些是政府的投资支出，有利于监管政府对经济建设投资的使用方向和效率。

　　虽然财政部对此也有所反馈，具体的表现就是每年的预算报告越来越厚，但是离代表委员能够有效地审核和监督的目标仍然十分遥远。

　　来自宁夏的全国人大代表吕新萍是一位中学英语教师，对于她来说，今年的预算报告仍然太过高深，“我们这样的代表看不懂，也许财政厅厅长这些代表能够看懂吧”。

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