汽车产业调整振兴规划细则将按时间表逐步推出

　　14家汽车集团将整合至10家

　　□ 本报记者 张海燕

　　原定3月1日出炉的汽车振兴规划细则因为还存有分歧并未出炉。但是，这并不影响诸多汽车企业按照汽车振兴规划推进的步伐。

　　据了解，根据这个酝酿中的细则规定，自主品牌将有望成为最大的赢家，除了之前小排量购置税5％的减免幅度之外，自主品牌将继续在政府采购以及汽车下乡补贴中受惠。即将正式公布的汽车产业调整振兴规划细则将支持大型汽车企业集团进行兼并重组，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量，将由目前的14家减少到10家以内。该细则还包括培育汽车消费市场、加快老车报废更新财政补贴、清理公路收费、政府采购自主品牌比例、促进规范汽车消费信贷、规范二手车发展、加快城市交通体系建设、完善企业兼并重组的政策、支持企业研发等内容。

　　据权威人士透露，具体产业振兴措施将由国家各部委协调贯彻实施，不会仅仅停留在政策指导层面。措施中将包括十分详细的具体财政、金融、税费等方面的支持和优惠，重点促进发展新能源汽车和自主品牌，加快汽车产业整合。

　　稳定需求、调整产品结构和产业结构

　　据悉，汽车产业调整振兴规划的目标是稳定需求、调整产品结构和产业结构。

　　在稳定汽车市场需求方面，力求2009年汽车产销量超过1000万辆，未来3年平均增长率达10%。

　　在产品结构调整方面，则是以节能减排为主导，低排量汽车和新能源汽车成为重点支持对象；其中，1.5升以下排量的乘用车市场份额达到40%，其中1.0升以下的小排量车达到15%；重型载货车占载货车的比例达到25％以上；形成50万辆新能源汽车产能，新能源汽车占乘用车销量总量的5%。

　　在产业结构调整方面，则重在提升行业集中度，提升自主品牌市场地位。通过兼并重组，形成2～3家产销规模超过200万辆的大型企业集团，培育4～5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。同时，支持汽车企业通过兼并重组整合产品资源，开发新产品，鼓励汽车企业联合开发制造。提升自主品牌乘用车国内市场份额至40%以上，其中轿车达到30%，自主品牌汽车出口占销量的比例约10%。

　　诸多不合理规定有望清理取消

　　分析人士指出，进入2009年以来，国家通过燃油税费改革、购置税下调、财政补贴等一系列政策既减轻了广大汽车用户的购车成本，又降低了汽车使用成本，受到广大消费者及各界人士的好评。但部分地区的一些不合理规定限制了汽车业的正常发展。从长期看，配合使用消费政策，不合理规定有望得到集中清理取消。

　　据了解，这些不合理规定主要包括牌照注册数量、车型限制、各种区域市场保护措施、外地汽车进城收费以及其他直接或间接影响汽车购置的措施等，上述不合理规定有望在今年被暂停执行。

　　支持发展新能源及自主品牌汽车

　　作为一项突破性的决策，中央政府将把支持发展新能源汽车作为一项国家战略，产业振兴规划中的4项原则、8大发展目标、8大重要任务及12项主要措施及其详尽地阐述了对新能源汽车将采取的各种优惠政策和鼓励措施。

　　规划为汽车业提出在3年内生产50万辆纯电动、插电式混合动力以及普通和混合动力汽车的目标，即占据5%的市场份额。国内所有的乘用车制造商必须拥有经过认证的新能源或替代能源汽车产品。新能源汽车的发展重点将是纯电动和插电式混合动力汽车，专用发动机、动力模件、驱动器组件及优化设计等。近期认为是建成总量10亿安培/小时动力存储能力，即相当于投入使用100万辆单体电池驱动汽车。

　　中国政府将为新能源汽车提供财政补贴和税收减免。政府将鼓励县级市以上各级政府部门使用新能源汽车。未来3年内，政府将会出资100亿人民币支持新能源汽车的发展、技术革新和专用零部件的研发，即每年投入33亿元。财政补贴和税收减免的对象首先是机构用车，针对个人消费者的新能源用车补贴和减免税措施也将在今年下半年出台。

　　为了支持本土汽车品牌，政府将会修改目前政府和机关用车采购在发动机排量和价格上的标准，并强调“优先购买新能源和自主品牌汽车”。政府用车中的50%将要求必须是自主品牌汽车。

　　振兴规划首次明确规定，自主品牌的定义是，“在中国境内注册商标”的汽车品牌。专家说，这一规定与国际接轨。

　　细则将逐步推出

　　工信部产业政策司有关人士透露，汽车振兴规划相关细则是以国务院办公厅文件附件的形式下发的，盖有“保密”两字，3月初将对外公布这些细则内容。

　　有关内部人士透露，汽车振兴规划涵盖包括新能源汽车鼓励措施、汽车下乡、旧车置换、政府车辆采购、兼并重组和汽车信贷等10多个方面的内容。每一个方面内容都根据自己的时间表推进，2月份是新能源车鼓励措施，3月份是汽车下乡和旧车置换，4月份是政府车辆采购，12月是汽车信贷。每一个方面都有一个牵头部门来执行，多个辅助部门配合。新能源汽车鼓励措施由财政部牵头；汽车下乡也由财政部牵头；政府车辆采购由国管局牵头；兼并重组由工信部牵头；汽车信贷由银监会牵头。

　　据悉，细则是完善一个推出一个，推出后随即执行，一直持续到12月份。除2月份新能源汽车鼓励政策外，汽车下乡细则将率先执行。

　　有关专家表示，该细则超出市场预期，对提振汽车市场销售作用巨大，有利于完善汽车流通市场，推动整个汽车市场的长远发展。

　　中汽协副秘书长熊传林表示，国家出台汽车振兴规划和细则，是对汽车产业的极大鼓励，是真正落实汽车产业的支柱地位，对提振车市和上下游有极大利好影响。

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