孙书博

　　三聚氰胺事件所暴露出来的食品安全监管问题，已经上升到立法层面的调整。近日，刚刚获得通过的《食品安全法》对于食品安全的权责、政府部门的协调，以及对于添加物的规定更加明细。

　　昨日，卫生、工信、质检、工商、农业五部委，就《食品安全法》贯彻落实情况举行新闻发布会。卫生部副部长陈啸宏表示，在国务院的直接领导下，多部门正在进行违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整顿工作。

　　添加OMP的奶制品

　　目前是安全的

　　陈啸宏介绍，目前专家认为，根据蒙牛声称的OMP的成分和质检部门检测结果，目前添加OMP的奶制品饮用时是安全的。

　　“但从是否合法添加的角度看，OMP不属于我国已经批准允许的食品添加剂，也不属于应当申报的新资源食品范围。它是没有纳入中国现行卫生标准管理的一种食品原料。”陈啸宏说，“按照现行的《食品卫生法》第30条规定，进口食品原料要提供出口国、出口地区的卫生部门和有关组织提供的卫生评价资料。要经口岸进口食品卫生监督检验机构的审查检验，报国务院卫生行政部门批准。而蒙牛显然没有做到这一点。”

　　在即将实施的《食品安全法》中，对于这一现象也做了更为明确的规定。根据该法第63条，“进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出审评并提交相关的安全性评估材料。”

　　“国家允许的食品添加剂以外的产品，都是违法的。并且在法律责任上明确了惩罚力度，即在食品中添加食品添加剂以外的化学物质，和其他可能危害人体健康的物质，货值金额一万以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的吊销许可证。”中国农业大学食品工程与食品安全学院副院长姜微波说。

　　监管目标：实现无缝衔接

　　根据《食品安全法》规定设立的食品安全委员会，具体承担哪些职责，对于我国食品安全监管将起到哪些作用，一直是外界最为关注的问题。

　　“食品安全委员会，更重要的是建立了一个联系、协调机制。其组成从目前的情况看，主要是原来的国家食品安全领导小组直接改变为未来的食品安全委员会。”一位参与《食品安全法》修订工作的人士对记者表示。

　　平级部门之间的协调难度很大，因此，如果有一个食品委员会从更高层面进行协调的话，有些大问题的协调方面会起到更好的效果。“当然从目前的情况看，新设立的国家食品安全委员会，还可能将一些公共性的问题，比如组织一些前瞻性的研究，和安全事件对国家总体的影响等宏观性前瞻问题进行研究。”姜微波说。

　　而陈啸宏在新闻发布会上表示，未来的行政执法目标就是实现各部门之间的无缝隙对接。

　　“目前我国食品安全监管实行分阶段管理，生产经营分了若干阶段，现在我们按照这个特点进行监管，是发挥各部门的优势，既体现相互分工，又能够实现综合协调。不过这样一来，部门职能就会出现重叠和空白的情况。”陈啸宏说，“为了避免重复和空白，我们整个的执法监督过程一定是要公开透明的。这部法律的一大特点是实行问责制，明确了各职能部门综合管理和分段管理中的责任。”

　　该法第五条规定：“县以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。”

　　“把权力和责任更明确到地方，要求地方政府作为重点工作来进行监管，这样一来对加强地方政府的责任心比以往任何时间都要强了。”姜微波说，“由于地方政府不承担直接责任，导致了地方保护主义的出现。而且一旦出现质量问题，地方政府可能不愿意配合相关部门的检查，甚至起到阻碍作用。因此，明确地方政府监管的主导地位，对于食品安全体系的完善将起到极大的推进作用。”

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