学者建议，应提高预算决策过程的透明度和公开度

　　熊剑锋 赵杰

　　全国政协十一届二次会议昨日在人民大会堂举行首场新闻发布会，大会发言人赵启正表示，今年政协委员的提案主要集中在“4万亿”、扩大就业等方面。

　　4万亿成代表委员关注焦点

　　赵启正说，委员们在提案中建议，4万亿的使用要特别精确合理，要避免重复建设，要有利于国计民生，使我们的公民早日得到实惠。

　　委员们特别提出，4万亿的投入是分期分批的，这种投入的见效按照一般经济规律说，要有一个滞后，那么在滞后期内会不会有其他的更见效的措施。

　　全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，目前来看，4万亿主要投向铁路、公路、机场等基础设施建设，相比之下，对急需投入的就业、教育、医疗等直接关系民生的投入还是有限的。

　　为此他建议，4万亿中应该有一部分针对大学生就业，同时从外汇储备中拿出一部分来，以补充出国留学基金，加大鼓励学生出国留学的力度，另外加大对中小企业的支持力度。

　　全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海认为，4万亿投入是可行的，但是要当心盲目重复建设的问题再度发生，如果一些地方在上报项目时缺乏充分的可行性研究，或将导致烂尾工程出现。

　　全国人大代表、台盟陕西省委主委马克宁对《第一财经日报》表示，一些地方把原本可能列入“十二五”甚至“十三五”的工程项目提前拿出来申报，“这会导致该用钱、该申报的项目拿不到钱，而不该申报的项目加塞儿也要上，结果拿到了很多钱。”

　　十一届全国人大代表、黑龙江澳利达医药集团董事长周有财认为，4万亿是否能够用到关键地方，进而对促进经济增长起到应有的作用，跟踪机制非常重要。

　　期待4万亿“更公开”

　　今年1月7日，上海律师严义明分别向财政部和国家发改委提交了信息公开的申请，内容包括财政预算和决算信息的公开和4万亿经济刺激计划进展情况的公开。

　　对于公众提出的公布4万亿元经济刺激计划的详细清单的要求，国家发改委副主任穆虹1日晚向媒体表示，欢迎公众随时向国家发改委查询。

　　穆虹表示，4万亿投资跨越两年，今年的投资安排需要在全国人大审查批准后，才能向社会公布；4万亿计划中包含的2010年度的投资安排现在尚未确定，因此无法公开。

　　根据《国家发展改革委政府信息公开指南》，国家发改委信息公开采取主动公开和依申请公开两种方式。

　　严义明表示，国家发改委能够作出上述表态是一个进步，但是“仍然不够”。他对本报记者表示，4万亿投资计划不光在人大审议之后要公布，在提交人大审议之前也应公布。

　　严义明说，人大代表只有在参加两会之前了解了方案内容和民众对方案的意见，才能充分行使审批权，他们的审议也才具备更广泛的民意基础。

　　学者建言修订预算法

　　中国社科院研究员冯兴元认为，政府怎么花钱实际上还是涉及到预算制度的问题，现行的预算法在政府预算编制公开上存在较大缺陷。

　　根据现行的预算法，中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上交收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人大常务委员会备案。

　　冯兴元认为，这实际上导致了财政体制由行政部门来主导和控制，决策没有经过公众和人大讨论的过程。

　　以每年的预算草案制定过程为例，从每年7月份开始，各省和部门向财政部上报“建议数”，财政部9月份开始审核，11月份下达一个“控制数”，12月初上报正式的地方和部门预算草案，次年1月份由国务院审批。

　　在预算制定程序启动半年之后，才由财政部向人大预算工委提交，到3月初的人大审批通过，人大参与的时间前后不到两个月，而且只有审批权，没有修正权。

　　北京大学财税法研究中心主任刘剑文对本报记者表示，当务之急是修改预算法，加强人大的预算监督职能，对人大和政府之间、中央各部门之间以及中央和地方之间的预算权力进行更合理的配置。

　　“应提高预算决策过程的透明度和公开度，赋予全国人大调整预算草案的权力。”刘剑文表示。

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