李平 翁士友

　　“中小企业和三农问题事关就业和民生，搞不好就会威胁社会稳定。所以大家都关注这两个问题。”民建中央副主席辜胜阻，最近向本报介绍民建的重点提案时说。

　　而全国工商联内部也已初步确定把中小企业问题作为工商联最重要的提案。2009年，全国工商联主席黄孟复将作为课题组组长，亲自带队调研中小企业融资难的问题。

　　截至目前，八大民主党派内部已经先后完成提案的审议，并提交全国政协。

　　全国工商联将在3月2日召开主席办公会，最终确定工商联提交十一届全国政协二次会议的提案。

　　在中央大力扩大内需维稳经济的背景下，经济方面的提案成为各党派提案的重要内容之一。主要联系经济界党外精英的民建和工商联，都把目光投向了寒冬中的中小企业。三农问题更吸引了民主党派和工商联的共同关注。

　　“帮帮中小企业”

　　全国工商联的提案内容目前尚未公开，但工商联研究室人士介绍说：“我们内部已经初步确定把中小企业问题作为工商联最重要的提案上报‘两会’。”其中发展和培育中小金融机构，为中小企业提供融资服务是该提案的重点。

　　尽管中小企业承担了中国绝大部分的就业压力，但是中小企业融资难、抗风险能力差等问题始终没有得到改观。

　　事实上，这已经不是全国工商联第一次拿出有关中小企业的提案。早在4年前，全国工商联就曾提交过这方面的提案。

　　随着2008年全球金融危机爆发，国内外经济形势急转直下，中小企业问题在这一轮危机中进一步恶化。民建中央副主席辜胜阻为此带队赴全国各地走访调研。调研的结果让他忧心忡忡。

　　“中小企业正面临着前所未有的困难，我们去广东东莞等地调研，由于金融危机的冲击和政府救助的缺失，许多中小企业被迫破产。”辜胜阻说，当前中小企业面临的困难主要来自三个方面，一是生产成本升高，二是融资困难加剧，三是外贸出口受阻。

　　中小企业的破产导致了严重的农民工失业、社会不安定等次生威胁。而这正是大家最担心的境况。“现在政府必须得帮帮中小企业。”辜胜阻说。

　　鉴于这种严峻形势，全国工商联把提案的重点放到了中小企业融资上。“我们提了三个提案，包括发展中小金融机构、设立科技银行、支持民营企业走出去。”工商联研究室人士介绍。

　　民建中央的提案则建议官方采取必要的财政、税收、货币、金融等综合性政策手段，减轻中小企业负担，并帮助中小企业合理融资，以度过寒冬。

　　事实上，2007年全国工商联就递交了设立科技银行的提案。2007年7月，承办这项提案的银监会银行二部，向全国工商联做了三点回复，结论是目前尚不具备设立专门机构的条件。

　　全国工商联人士表示，目前的经济形势和两年前大不同，所以再次拿出这个提案。

　　民工返乡，土地流转

　　如果说中小企业事关城镇就业，三农问题更事关农村稳定和中国粮食安全。因此，各民主党派都从不同的角度拿出了涉农提案，反映医疗、教育、环保、文化等方面的诉求，土地流转、农民工返乡、粮食安全等问题，更得到前所未有的关注。

　　民建中央今年的27项政协提案中，9项与三农问题相关。涵盖了农业补贴、农民工、粮食安全、农资和农村金融服务等领域。

　　“我们2008年做了一个非常大的课题，即统筹城乡经济发展。在这个课题的基础上我们根据不同的主题整理了几个相关的提案。”民建中央调研部副巡视员郭群峰告诉记者。

　　2008年，中国的农业问题再次走到了经济社会和改革的前沿。先是上半年粮食危机肆虐全球，引起中国朝野对于农业生产的空前重视。而到10月份，中共十七届三中全会试图再次推动中国农村改革闯关，关于农村土地流转改革的争论骤然升温。而到了年底，随着沿海大批出口企业停工减产，2500万农民工面临着留城和返乡的艰难抉择。

　　为此，民建中央主席陈昌智亲自率队，先后赴重庆、浙江等地调研考察。民建中央常务副主席马培华率领另一路人马在成都地区进行长期调研。

　　在中共十七届三中全会前夕召开的党外人士协商座谈会上，陈昌智依据这一系列专题调研的阶段性成果，就农业和农村改革问题，以及农民工返乡问题提出了系统建议。

　　农工党中央则提交了 “关于妥善解决征用集体土地时引发矛盾的建议”，认为如果这个问题得不到解决，将严重影响基层社会稳定。

　　这份提案认为，补偿款标准太低且不能落实、失地农民再就业压力和长期生活保障的缺失，是诱发征地纠纷最主要的三个原因。因此，农工党中央建议进一步完善社会保障制度，把失地农民纳入整个社会保障体系；同时还要放活土地的经营权，实现土地的资本化。

　　“应该鼓励土地入股、租赁或流转等土地资本化形式。”这份提案提出。

　　帮忙不添乱

　　2月25日下午，民建中央秘书长张皎和调研部副部长蔡玲，迎来了国家发改委环资司的多位官员。他们前来汇报中国节能减排形势，并就政策实践中遇到的一系列问题与民建的专家们展开讨论。

　　这是民建中央2009年重点课题调研工作的一部分。事实上，民建在刚刚完成今年的提案准备工作之后，就开始谋划明年的提案和参政议政事务了。

　　“一些地方政府曲解中央保增长保就业的政策，纷纷上马一些过去被淘汰限制的项目，高耗能高污染产业存在反弹的趋势。”一位发改委官员说。他对于民建即将开展的这项调研课题表示欢迎，“我们也很想知道经济危机对于节能减排到底会产生多大的影响。”

　　除了传统的“两会”和高层民主协商外，承接重点调研课题正在成为民主党派参政议政的另一条重要渠道。调研的成果除了在第二年通过“两会”的渠道得到表达外，还可以直达中共中央和国务院决策层。一些民主党派人士将其称为“智力参政”。

　　“民主党派参政议政有一个原则就是帮忙不添乱。民主党派搞调研，一些领域该不该碰？调研中发现的问题该不该说？这些都应该考虑政府部门的意见。”一位多次参与相关工作的民主党派人士对记者说。

　　在2月25日的座谈会上，发改委官员就民建中央调研的重点提出了建议，“我们希望民建的专家们能在完善节能减排的监督机制和服务机制两个方面，多给我们提供一些建议，这也是当前困扰我们工作的两个难题。”

　　接下来，民建中央和30个省级组织机构都将参与这项课题的调研。“我们民建在全国有11万多名成员，其中70%以上是学有所成的经济专家，这使我们在调查研究方面有一定的资源优势。”辜胜阻说。

　　(本报记者席斯对本文亦有贡献)

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　　来源：经济观察网

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