龚小磊

　　

　　编者按：海关最新统计显示，占全国进出口总额1/4的广东省外贸形势严峻，1月份进出口总值为366.3亿美元，比上年同期下降31.1％，大于全国下降29%的幅度。在做好进出口总额和实际利用外商投资双双零增长的准备后，广东省将2009年GDP增长目标定为8.5％。

　　有媒体曾指出，“广东不保九，中国难保八”。这种判断未必准确，但足见占全国经济总量八分之一的广东地位之重。中国证券报记者通过实地调研，探讨外来订单大幅减少的广东省如何实现较快增长目标。

　　广东经济历来外向依存度全国最高，在国际金融危机中受冲击也最大。广东外贸产业1月份继续开局不利：出口242亿美元，下降23.6％，大于全国出口下降17.5％的幅度；进口124.3亿美元，下降42.1%，比全国进口下降43.1%的幅度也好不了多少。

　　广东省的增长速度事关中国经济全局。在外需快速萎缩、中小企业亏损面增大的情况下，广东省今年的经济增长怎么保？省长黄华华在《广东省政府工作报告》中提出，初步确定今年投资3030亿元建设200项重点项目，投资规模较去年扩大一倍，预计带动全社会固定资产投资1.3万亿元。

　　这3030亿元成为实现2009年8.5%左右增长目标的重武器。据了解，巨额资金将按照《珠江三角洲地区发展改革规划纲要（2008-2020年）》的部署，加速投向重大基础设施、现代产业工程、生态环境和民生工程等领域。

　　扩大投资紧急动员

　　刚刚结束的广东省十一届人大二次会议审议通过《广东省2009年重点建设项目计划》议案。根据该计划，2009年共安排省重点项目200项，总投资17610亿元，年度计划投资3030亿元。相比2008年全省完成的重点项目投资1540亿元，今年的投资规模将扩大一倍。预计重点项目建设将带动全社会投资1.3万亿元，据估算，这个数字约占2008年广东省生产总值的36%。显然，这是广东今年保增长的决定性力量。

　　广东省发改委主任李妙娟在接受中国证券报记者采访时指出，在国内外环境复杂多变、外需明显减弱的情况下，拉动投资和扩大内需是应对当前经济下滑、稳定经济增长的有效措施。李妙娟认为，投资在拉动消费的效果上也是明显的，“40%的投资都会转入消费领域。”比如轨道交通投资，就可以拉动沿线的房地产开发和商业网点建设，从而起到拉动消费的作用。

　　“谈到投资，重点项目比较实在，其实很多重点项目都是长期规划的，只是我们把当前还不敢想不敢做的事情要拿出魄力来先做了。”李妙娟表示，在此非常时期，对于已经开工建设的项目要加快投产，争取早产生效益；对于符合程序的要早开工；对于比较成熟的项目要早论证、早抓前期准备工作。她同时指出，虽然广东已经储备了一批后备项目，但也是有限的，所以政府还要在引导民营资本投资上做些工作。

　　3030亿惠及何方

　　解读《计划》可以发现，按照产业来分，3030亿元分别投向交通、能源、现代服务业、高新技术等十个领域。交通运输和能源保障占比最大，占年度总投资额的57%。其中，交通运输体系工程60项，年度投资计划976亿元；能源保障工程19项，年度投资计划753亿元；现代服务业工程21项，年度投资计划100亿元；高新技术产业工程15项，年度投资计划166亿元。另外，《计划》还安排前期预备项目58项，总投资约7480亿元，估算总投资726亿元的港珠澳大桥排在首位，并争取年内开工。

　　从单个项目年度投资额来看，有十个项目规模超过50亿元。其中，电网项目405亿元，城镇污水处理设施150亿元，广州市水环境综合治理工程120亿元，广州市轨道交通项目96亿元，深圳市轨道交通项目93亿元，武广客运专线广东段90亿元，大型骨干燃煤火电项目74亿元，广州汽车产业基地项目72亿元，亚运会场馆及亚运村55亿元，液晶电视显示模组项目50亿元。此外，从黄华华的政府工作报告来看，湛江钢铁、龙大造船、中山船舶、广州低速船用柴油机、特大型炼化一体化等项目建设也是投资重点，意欲打造具有国际竞争力的高端制造业产业基地。

　　从地域上来看，200个项目中有近一半的项目投向广东珠三角以外的地区，且集中在交通和能源领域。专家分析，广东东西两翼以及粤北经济欠发达，2009年大项目投资将对当地经济起到强烈的拉动作用。

　　上市公司方面，康美药业的揭阳中药物流配送、TCL集团的高清晰液晶代市模组一体化项目、金发科技的高性能PNA炭纤维项目、美的电器的微波能技术应用项目、大族激光福永产业基地、巨轮股份高精度液压式轮胎硫化机项目也在重点投资计划之列。此外，粤高速、白云机场、深圳机场也都与重点投资项目有关。

　　8.5%的目标是高是低

　　2009年广东经济增长8.5%的目标，略低于去年9％的预期目标和10.1％的实际水平，相比2007年14.7%的增长速度，更是大幅下降了6个多百分点。广东省两会期间，8.5%的目标是高了还是低了以及目标能不能实现成了关注的焦点。李妙娟回应说，去年广东经济增长大幅下调至10.1%，在这种下降趋势仍然持续的情况下，8.5%的目标不低，实现这个增长水平也需全省上下作出巨大努力。

　　李妙娟表示，中央政府制订了8%左右的目标，广东省制订这个目标也是经过充分的考虑，考虑的因素是多方面的。“经济的增长客观上受国际市场的影响非常大，广东省是外向依存度很高的省份，而产业结构又主要集中在中低端的制造业，在国内外市场低迷情况下，对我们的压力很大”。她说，世界货币基金组织最近连续调低了对全球经济增长的预测，已经调低到仅有0.5%了，所以8.5%是一个不低的指标。李妙娟认为，实现8.5％的增长指标，对全国也是一个贡献。据了解，广东在制定目标时，预计今年的投资增长速度是16%，消费增长14%，至于进出口则力争有增长，实际上是以零增长来考虑的。

　　广东省委党校副校长陈鸿宇认为，8.5%纯粹从数据上来看，是低了点，但是对形势估计严峻一点，留有余地是应该的。这个指标充分考虑了各种因素，因为国家和广东省虽然都采取了有力措施，但很多重大项目都刚起步，要充分考虑政策效果的滞后效应。很多投入不一定今年会有效果，他认为，8.5%也不是随便可得的。广东省政府发展研究中心副主任李惠武则较为乐观。他认为，广东经济总量占了全国大概是1/8左右，历年来增速都高于全国，今年完成8.5%问题不大，甚至还可能超过这个数。

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