本报记者贾海峰 北京报道

　　有学者建议北京市实行“购房落户”的言论在坊间激起热烈讨论，而北京市政府有关层面却对此反应平静。

　　2月20日，北京市建委一位负责人向本报记者表示，目前北京市还没有开过办公会研究“购房落户”的事情。作为房地产主管部门，北京市建委目前也没有进行有关“购房落户”的相关调研等活动。

　　“我个人的看法是，不宜推行。”上述北京市建委负责人表示，“购房落户”政策可能对刺激住房消费很有效，但是目前北京市的条件并不适合采用此项措施，因为北京人口资源承载能力已经达到极限。

　　北京人口已接近承载极限

　　面对持续低迷的楼市，各地政府纷纷出台新招刺激楼市。从今年1月份开始，成都、重庆、天津等约30多个城市先后推出“购房落户”的规定。

　　日前，北京大学首都发展研究院常务副院长杨开忠表示，北京也可以采取购房落户的政策，针对北京超载的人口资源情况，北京购房落户政策制定得可以更灵活一些。

　　杨开忠提出了一个北京购房落户的准入条件假设——在北京购房达到一定金额；首付超过50%；本科以上学历；在京工作满2年；新户口区别于老户口管理，满1年后方可并轨等等。

　　据悉，杨开忠曾任北京市发改委副主任，现任北京经济与社会发展研究所所长，同时在北京大学首都发展研究院任职。

　　不过，2月19日，杨开忠在接受本报记者采访时表示，“购房落户”的建议仅是他作为一个学者提出的自己看法，目前各方意见并不统一。杨同时表示，这个建议没有列入北京市政府办公会讨论的内容。

　　与此同时，一位开发商向记者表示，即使北京实行“购房落户”政策，设定的门槛肯定不能低，这样仅仅是对高档住宅销售有刺激作用，而目前北京市存量较大的是面积在90平方米左右的普通住宅。

　　记者还获得了北京一家决策研究机构关于“购房落户”的研究报告。该研究报告指出，在北京实行“购房落户”存在一定风险。

　　首先，加剧水资源匮乏，北京市人均水资源占有量只有全国人均占有量的1/8，多年来一直以超采地下水和牺牲水环境为代价维持着供需平衡；其次，加大环境治理难度，人口资源环境已成为市发展的瓶颈，过度人口增加将会给环境治理带来更大压力；第三，加大教育、医疗、市政设施、社会保障供给压力，增加相应财政支出；第四，影响城市规划实施效果，“十一五”规划中的新城建设，旨在疏解中心城区人口，人口的大量增加会加剧中心城区聚集度，挤占郊区有限的配套资源。

　　截至2008年底，北京市常住人口已达1695万，即将触及1800万人的容纳极限。每年50万人以上的增长速度已经让环境和社会资源不堪重负。

　　“购房落户”能否救楼市？

　　上述研究报告指出，北京实行购房落户制度，还将面临准入门槛制度设计的难题。如果准入门槛过低，则会造成人口拥挤；如果准入门槛过高，会造成新的社会不公。

　　上世纪90年代末，我国部分城市就实行过购房落户政策。时至今日，主要大城市(包括：北京、深圳、广州等)都已取消该政策，但也有部分城市(包括：大连、沈阳等)在坚持，但准入门槛却都经历几度变迁。

　　上述研究报告指出，但在现有检审条件下，最容易控制的、最能够直接选择目标人群的是购房款总额。而在现有的户籍制度下，社会保障较为完善的大城市的户口已成为稀缺资源，城市落户应该以机关、企事业单位的实际需求引进相关高素质人才，而不是简单的“嫌贫爱富”。

　　此外，在公共服务均等化的压力下，在房价已经过高，尚未调整到位，保障性住房占比重仍较小的情况下，鼓励外来“有钱人”购房落户，势必将再度抬高房价、损害社会公平与信心、加重贫富差距、激发社会矛盾；这也与北京市政府承诺“不托市，与高房价决裂”的精神相悖。

　　上述研究报告还对“购房落户”政策的具体采用城市大连和河北三河市进行了举例说明。

　　大连市于1999年首度颁发的实施购房政策，户口迁入市内四区的购房款要达到70万元，2003年9月这一标准降至35万元。自2003年起，大连房价开始速度飙升，截至2004年末，大连市在售商品房总销售量的60%被以东北地区为主的外地居民购买，其中不乏养老一族，落户政策吸引高层次人才的初衷被打了折扣。

　　为了稳定房价，更好地满足大连市民对住房的需求，2006年6月，大连市又将这一标准提至80万元。大连市购房落户总房款的变化直接影响着房地产市场的活跃程度，甚至成为了政府调控房地产市场的重要政策工具。

　　河北三河市是一个三线城市，不过，随着北京市经济带的向东偏移，在房价整体偏低，购房落户政策的吸引下，自2002年起，出现了就业北京置业燕郊的热潮。

　　2007年，河北省三河市房产管理局的统计数据显示，目前燕郊常住人口约25万，其中有10多万人在城镇居住，90%以上来自北京。在巨大需求的拉动下，燕郊的商品房均价从2002年的1000元左右/平米上涨到2007年的5000元/平米，5年内增长了4倍。

　　上述研究报告指出，购房落户政策对积压商品房的消化固然有效，但对房价的巨大推动力也不能小觑。

　　前述北京市建委负责人表示，北京解决房屋销售问题不靠“购房落户”，目前已经出台了系列的刺激政策，下一步准备进一步松绑高档住房的建设、贷款、购买条件，使房地产市场分层次供应。目前，最有可能出台的政策是“90/70政策”的调整，由过去按项目计算改为按区域计算。

　　另一条促进房屋销售的重要路径是鼓励开发商降价促销。2月14日，北京东南三环的文成国际项目成交金额2亿元。据北京市房地产交易管理网的数据，进入2月以来，北京市先后出现了多个楼盘热销，二手房市场日签约量更达到了400套，出现了一个“小阳春”，其主要原因就是，开发商和卖房人主动降价。

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