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　　全国人大财经工作委员会和预算工作委员会已经收到了财政部报送的关于2009年赤字规模以及使用情况的报告。

　　本报获悉，经过最新一次的调整，财政部将 2009年预算赤字规模初步定为9500亿元，这里包括了为地方代发的2000亿地方债。当然，这一数字需经过3月4日开始的十一届全国人民代表大会二次会议审议通过后才能成为最终的赤字规模。

　　知情人士告知，全国人大财经委已经就此进行了深入讨论。

　　赤字规模数次突破

　　9500亿的赤字规模有些出乎意料。

　　去年12月份召开的中央经济工作会议，将2009年中国财政赤字规模暂定为5000亿元。当时，一位参会的官员告诉本报，将比2008年预算赤字增加3200亿元。

　　这一数字很快就被突破。根据今年1月召开的全国财政工作会议上透露出的数据，中央财政支大于收6500亿，这一数字被看作是2009年预算赤字的新指标。

　　春节前夕，国务院下发通知，决定中央代发地方债2000亿，用于地方政府进行公益性项目的建设。

　　因为地方预算不允许列赤字，所以中央代发的地方债将纳入中央赤字中。地方官员也告诉记者，国务院下发的通知要求，地方政府获得的地方债在预算中做收入处理，不会列入赤字。

　　就此，中央财政赤字将达到8500亿的规模。

　　但短短不到一个月之后，财政部上报全国人大的赤字规模，又增加了1500亿，总额达到9500亿。

　　1月份，财政收入下滑非常快，比去年同月减少1265.03亿元，下降17.1%。其中，中央收入降幅更大，达到28.4%。

　　同时，2009年用于医改的投入新增了将近3000亿元，此外北方旱灾也增加了财政投入，而高层对2009年经济形势仍存在很大担忧，这些因素都让财政支出，再度大幅扩张。

　　财政部财科所副所长刘尚希说，今年财政收支矛盾非常严峻，不难理解赤字规模会频繁增加。

　　9500亿意味着什么

　　对于9500亿的赤字，目前有两种口径计算。过去所谓赤字只有一个，国家预算赤字就是中央财政赤字，但近年因为中央代发地方债，所以现在口径上分了两种。

　　一种是把2000亿给地方使用的债务，不算在中央赤字中，也不列入地方赤字。1998年2000多亿的国债转贷资金既未纳入地方预算，也没做中央债务，被称为“飘在预算外”的资金。

　　另一种口径是，2000亿资金由地方使用，并纳入地方预算，但做为收入处理，不做赤字，而2000亿列为中央赤字。9500亿即是这一口径下的赤字规模。

　　接受本报采访的很多学者和官员认为，既然为中央代发形式，而且法律还不允许地方政府出现赤字，这种情况下，这2000亿应该列入中央赤字。1998年国债转贷资金不列赤字的模式，加大了债务的风险，也不易纳入监管范畴。

　　1998年亚洲金融危机之后，中国连续7年实行积极财政政策，赤字绝对额最高的是2003年和2004年，达到了3190多亿元。占GDP比重最高的是2002年，占GDP比重3.004%，达到国际公认的警戒线3%。

　　从2006年开始，中国的赤字规模逐年减少。2008年财政赤字1110亿元，占GDP的比重已经降到了0.4%。加上最近几年大量财政超收收入的存在，中国实际上过着财政盈余的日子。

　　如果明年赤字规模达到9500亿元，其占GDP的比重将接近3%。渣打银行中国区首席经济学家王志浩此前曾表示，明年中国的赤字在1.5%至2%较为合理。

　　新增的赤字规模，主要通过国债筹集。多家投行对今年的国债发行规模做出分析预判，结合2009年将到期偿还的国债，预计今年的新债发行可能会达到1.5万亿甚至更多。2008年，中国实际发行国债8558亿元。

　　全国人大相关人士对9500亿规模的赤字有不同的意见，部分观点认为，为了保八，保就业等目标，大规模的赤字是必须的，而且这个规模在国际警戒线范围之内。另外一种看法是，积极财政政策必然会扩大财政赤字，但如此大规模的赤字可能会造成一定的风险。尤其是地方政府对中央代发的2000亿资金，能否按时偿还。

　　财政部官员也表示，过去几年预算和执行都给赤字留有很大空间，所以今年即便赤字列得多一些，也不会有风险。

　　过去几年中国的赤字率一直在1%以下，2008年赤字1110亿元，今年的预算赤字九倍于2008年。

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　　来源：经济观察网

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