杨兴云

　　听说深圳市政府打算向市民发放消费券，郑敏瑜感到很高兴。

　　今年37岁的郑敏瑜在深圳南山区高科技园区一家公司做行政主管，每月收入将近1万元，老公每月也有七八千元的收入。除去供楼、养车、孩子上寄宿制学校的费用及日常生活开支后，日子不算很富足，但也还算不错。

　　但从今年1月起，郑敏瑜老公所在的深圳宝安区龙华一家外资企业倒闭，至今失业在家，一家人的生活顿时陷入危机。

　　“如果一人发500元，三个人有1500元的消费券，至少可以暂时缓解一下生活压力”，郑敏瑜说。老公没失业前，可能不会太在乎这点钱，但现在她觉得很重要。

　　与郑敏瑜同样期盼政府发放消费券的，还有来自江西赣州的老资格的打工者刘军利。今年42岁的刘军利25岁就南下广东，现在深圳罗湖区水贝珠宝市场一家公司做保安。

　　刘军利夫妻俩的薪水加起来有4000多元。除维持一家四口的生活，还要供两个孩子上学，生活一直过得很紧张。得知深圳市政府将给有居住证的外来人员发放消费券，刘军利感觉很开心。他很感激政府在制定政策时，能够考虑到他们的利益。

　　今年初他们办理了深圳市居住证，“说是与当地户籍享受同等待遇，但很多方面实际上还不是那么回事，希望这次（发消费券）是真的”。

　　日前，有消息称深圳准备拿出20亿元向900万拥有深圳户籍和居住证的常住人口发放消费券。消息一经披露，立刻受到大多数市民的欢迎。深圳一家网站还就此进行了网络调查，赞成发放的比例高达91%。

　　发不发都有可能

　　然而，这条引起众多市民期盼的消息，仅仅经过一天时间，就被香港一家媒体判定为“流料”——难落实的传言而已。

　　该媒体提出的证据是，2月15日，深圳市长许宗衡在参加广东省“两会”间隙对消费券传闻正面回应：“我没有想过要发放消费券。现在深圳的经济形势，还没有紧迫到需要靠发放消费券刺激消费的地步。”

　　对此，深圳市政府一位熟悉相关情况的官员向本报记者表示，个别媒体喜欢捕风捉影，其实仔细分析一下，上述市领导并没有完全否认发放消费券一事，现在不发，不等于接下来不发。他认为，发放与否，关键在于“对时机的把握”。

　　该人士同时向记者证实，根据市领导的要求，深圳市社科院在春节期间已经加班加点拿出了 《关于深圳择机发放消费券的建议》（下称《建议》）。

　　而参与撰写《建议》的深圳市社科院经济研究所董晓远博士也向本报记者表示，社科院《建议》的标题就有“择机发放”几个字。

　　董晓远认为，深圳向市民发放消费券的重点在于保民生、保稳定。那么，其发放时机就应当选择在深圳经济低迷、市场消费淡季、失业人数增长快、群众生活水平显著下降、社会不稳定迹象出现的时候。

　　由此，根据对国内外以及深圳本身经济形势的判断，“估计今年二、三季度将是深圳经济形势最为困难的时期”。

　　《建议》也提到，“如果届时情况比大家预想的好，就无需发放消费券”，“因此，许市长的话也并没说错”，董晓远说。

　　对于上述插曲，深圳大学一位熟悉内情的教授告诉记者，发放消费券的消息披露后，深圳市领导压力很大，有点变化也属正常，但从许市长的表态中，不难看出对发放消费券留有的“余地”。

　　特惠与普惠

　　“由于加班加点撰写《建议》，今年我们年都没过好”，一位参与撰写《建议》的深圳市社科院人士说。他参与了1月24日上午由市长许宗衡主持召开的一个专家学者座谈会。

　　“会上，深圳市社科院院长乐正确实向深圳市领导提出了发放消费券的建议，而市领导当即要求深圳社科院提交一份详细的研究报告，分析发放消费券的可行性。”作为与会者，董晓远也向本报记者同样证实。记者另通过一位知情人士，看到了这份《建议》的全文。

　　关于深圳是否具备发放消费券的财力，该《建议》指出，从1995年到2007年12年间，深圳地方财政一般预算内收入增加7.5倍，同期居民人均可支配收入却只增加了1.9倍。而深圳是全国财政收入较高而负担较轻的城市，完全具备发放消费券的财政能力。

　　在参考大量国内外发放消费券的不同类型及做法之后，《建议》提出，深圳消费券可设计为两种形式：一种是专门针对低保人士、退休人士与伤残人士的特惠消费券，购物时可100%替代现金使用，可购买任何商品。

　　另一种是针对一般市民的普惠消费券，它须与现金配合使用，每次购物时现金使用比例不得低于50%，只能购买单价在100元以上的商品。

　　此外，还可考虑在适当时机推出专门用于再就业培训的教育培训券，吸引外地游客的旅游优惠券，支持人们创业的创业券 （专门用于支付小面积场地租金）等。

　　《建议》提出的发放对象包括有深圳身份证和居住证的人口，总数大约900万人，消费券发放总额为大约20亿元人民币，由市财政与市国资委按7:3比例各承担一部分。市国资委可以将市属国有企业上缴的部分利润，作为一种分红，分给市民。

　　按900万人计算，特惠消费券领取者，每人可获得面额总值为500元的消费券（25张面额20元）；普通消费券发放对象是其他深圳身份证和深圳居住证持有者，每人可获得面额总值为200元的消费券（10张面额20元）。

　　根据《建议》的测算，在消费、投资与出口的产品结构不变的情况下，深圳全市社会消费品零售总额每增加100亿元，GDP会增加59.01亿元；换句话说，在2008年深圳GDP为7800亿元的前提下，2009年深圳的社会消费品零售总额比上年每增加100亿元，会拉动GDP增长0.7565个百分点。

　　由此可见，如果深圳的消费券发放额为20亿元，对深圳GDP的拉动幅度约为0.15%。但此举关键不在于它本身能拉动多少GDP，而在于通过政府鼓励消费的诱导作用，将产生一定的市场拉动乘数效应。

　　《建议》认为发放消费券是顺应民心之举，对于低收入家庭这些在危机中最缺少安全感的人群来说，政府的“红包”更有着特别意义，深圳作为财力较雄厚地区，完全可以率先尝试。与此同时，《建议》也指出，发放消费券可在一定程度上直接刺激消费，但不能期望过高。

　　“诚然，任何刺激的效果都是有限的，但我们还是认为，有刺激比没有刺激要好”，一位参与撰写《建议》的人士说。

　　争议

　　与一般市民和起草建议者的热烈期盼不同，也有不少学者和官员们似乎不看好消费券对消费的刺激作用。正在深圳的原国家财政部部长、社保基金理事长项怀诚在谈到深圳有意发放消费券一事时，向本报记者表示，尽管很多城市都有意向发放消费券，但他认为消费券终归是一种消费形式，对消费的刺激作用非常有限。“有的地方采取钓鱼的方式，比如发放500元旅游券，必须自己配合消费200元的现金，这样的做法，具体效果也很难评价”，他说。

　　深圳综合开发研究院华南与深港研究中心主任陈秀珍博士也认为，发放消费券对刺激消费意义不大，对于穷人来说，不会增加消费，更多情况是把省下来的钱存起来，而对于富人来说，几百元钱对生活也不会有什么影响。而深圳目前更急迫的事情，应该是为陷入困境的中小企业实施减免税收、提供融资担保及相应的政策支持，帮助它们渡过难关。

　　深圳大学马春辉博士认为，作为中国出口额最高的城市，深圳在此次金融危机中受到的影响可想而知，今年1月份深圳用电量同比大幅下降，从中就可看出问题的严重性。

　　“很多中小企业都已经没钱，融资渠道又不畅通，资金链面临断裂”，马春辉希望政府把更多的资金投入到拯救陷入困境的中小企业，“使更多的人保住就业机会，这才是解决问题的关键”。

　　得知发放消费券的事情一时无法落实，郑敏瑜感到有些失望。她说，她更盼望政府能够解决老公的就业问题。然而她很清楚，以深圳现在的情况，就她老公印刷技师的就业岗位来说，求职难度会很大。“去年以来，仅我们熟悉的印刷公司，就已经倒闭了6家，整个行业都面临危机”，郑敏瑜说。

　　来源：经济观察网

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