李平

　　2月18日，在美国总统奥巴马签署带有“买美国货”条款的经济刺激计划之后，耶鲁大学教授杰弗里·加腾愤怒地撰文称，“世界经济已经被民族主义、民粹主义以及自保的心态俘虏了！”

　　从欧盟和阿根廷的反倾销调查，到奥巴马政府的“买美国货”条款，再到印度的绿色壁垒，贸易保护主义的魅影又一次笼罩着衰退中的全球经济。

　　本报为此就贸易保护主义的发展趋向及其影响采访了国务院研究中心对外经济部副部长隆国强、中国人民大学经济学院副院长刘元春以及国家发改委对外经济研究所所长张燕生。

　　三位专家认为，中国应该及早应对正在抬头的贸易保护主义，否则中国乃至世界经济将深受戕害。正如张燕生教授所言：“如果各个国家不能很好地克制自己的贸易利己主义和贸易机会主义，我们正面临着第三次全球化中断甚至倒退的风险。”

　　摩擦不可避免

　　经济观察报：该如何看待欧美等国的保护主义政策？这些现象是否说明贸易保护主义是不是正在抬头？

　　刘元春：贸易保护主义在抬头，这是肯定无疑的。每次经济危机总是伴随着贸易投资等领域的保护主义。尽管现在各国之间的贸易依存度更深，全球贸易规则也更明确，但是贸易保护的政治经济学告诉我们，贸易保护的政治含义、社会含义要远远超出它的经济含义，因为贸易保护主义往往与爱国主义遥相呼应。经济危机往往伴随着民族主义情绪的高涨，在欧美这样的民主政体下，这种民族主义的情绪很容易就通过贸易保护，也就是经济民族主义的方式来宣泄。

　　张燕生：现在出现的保护主义倾向带有明显的周期性和结构性的特点。现在全球失衡的情况下，又缺少一个全球治理机制，一些国家不愿承担相应的责任，因此它就有转嫁危机的动机，把再平衡的成本转嫁给其他国家，贸易保护只是其中的一个手段而已。

　　隆国强：目前贸易保护主义确实有抬头的迹象，就像着了火需要救火一样，面对全球经济危机很多国家需要采取一些平时不会采取的手段，其中就包括贸易保护主义。我觉得现在欧美、印度等国家采取的保护主义措施还是一个短期的行为，属于救火性质的。

　　经济观察报：这些措施已经引起了其他国家的强烈反应。它将在多大程度上引发一场全球保护主义的战争？

　　隆国强：我觉得不太可能演变成一种贸易战。目前相关国家采取的措施还是在WTO允许的规则之内。我想这里面有两个原因，一是目前各国在反对贸易保护主义方面还有一定的共识，最近几次国际会议上大家强调的还是全球合作，如果有人敢冒天下之大不韪搞贸易保护，肯定会成为众矢之的。

　　第二个，对贸易保护主义最大的制约就是贸易报复。这使得各国在采取保护措施时不得不仔细权衡利弊得失。

　　所以贸易保护主义肯定会抬头，但还不至于泛滥成灾。

　　刘元春：未来一段时间贸易摩擦频发是不可避免的，但是直接发生对抗性的贸易战的可能性并不是很大。我个人更愿意把那些贸易纠纷看作各国商务谈判的一种姿态，或者是一种策略性安排。而在危机时期这种策略性安排会更加重要，而且会更加突出摩擦的特点。

　　饮鸩止渴的保护

　　经济观察报：以美国的 “国货条款”为例，它们能否起到保护美国相关产业的作用？有没有哪个国家能从贸易保护主义中获利？

　　隆国强：就国家层面来说，贸易战一旦爆发，肯定是有获利的一面也有损失的一面，但总的来说是利益的净损失。美国的很多产业像芯片、飞机、农业等等，都是面向全球市场的，如果别人对它的保护措施进行报复，这些产业肯定遭受损失。受益的就是那一小撮面向国内市场的产业。

　　美国过去通常被视作自由贸易的旗手，但是奥巴马政府的“买美国货”条款应该是很丢脸的一件事。当然我们也应该看看这件事情他能够落实多少，如果它在政府采购中确实只买美国货，那么就违反了WTO的非歧视原则，所有WTO签约国都可以去告它。

　　经济观察报：如果我们把保护主义看作经济危机的结果，它反过来将如何影响全球经济危机的进展？

　　张燕生：可以预见，如果各个国家都像美国那样来购买本国货，那我们就形成了一个封闭的经济体，需要孤立地面对全球经济危机，最后大家都会输得很惨。

　　这就好比洪水来了，我们是以邻为壑各自求生还是抱成一团共度时艰？各自求生的结果肯定是被洪水各个击破，没有人会幸免。

　　没有人会成为贸易保护的受益者。所以贸易保护主义还是应该旗帜鲜明地反对它。

　　刘元春：对于目前正在下滑的全球经济形势来说，贸易保护肯定是会起到雪上加霜的消极作用。另一个就是起到危机传递的作用。

　　现在大家回顾20世纪30年代的大萧条时都承认，经济危机在美国发端之后向全世界蔓延的最重要的一个原因是当时美国通过了一个《斯穆特-霍利法案》，通过贸易保护的手段向其他国家转移危机，导致了全球贸易战。国际贸易陷于瘫痪，反过来又造成了各国的深度萎缩。

　　经济观察报：作为世界第二大贸易国，贸易战对中国意味着什么？

　　刘元春：贸易战对中国肯定是最不利的，一方面我们国家的经济对于外贸依存度非常高，因此贸易波动对我们宏观经济的冲击非常大。另一方面，我们现在的社会体制还是很脆弱的，能够承受冲击的能力跟西方发达国家没法比，因此在战略上我们一定要避免贸易战。

　　张燕生：中国是不是最大的受害者也不一定。可以肯定短期内转型将会非常痛苦，但中国毕竟有13亿人的一个大市场，出口通道不畅反过来可能倒逼我们去深入开发国内市场。但这毕竟是不好的结果，因为开放贸易终究要比封闭经济好得多。

　　规避贸易战

　　经济观察报：目前的WTO框架机制是否足以应对保护主义在全球的蔓延？是否有必要建立新的合作协商机制？

　　刘元春：多哈回合久拖未决的情况下，WTO现在实际上处于一种瘫痪状态，而且事实上WTO存在着很多的漏洞。G20、G8、G2是很好的沟通平台，但是它没有约束机制；WTO有制约机制，但是例外条款太多。如果寄望于这些机制来解决可能的贸易冲突，我看是很难的。

　　就处理这种日常性的贸易纠纷来说，双边贸易谈判可能更有效。然后再辅之以区域性的贸易协定，最后才是WTO这样的多边贸易谈判机制。

　　隆国强：现在WTO的问题在于缺少约束力，但是如果抛开WTO另起炉灶建立一套新的贸易争端解决机制既没必要也不现实。我的看法还是要进一步完善WTO的规则，加强WTO的制约机制，一旦有人犯规了，可以有章可循地实施惩罚。

　　经济观察报：中国该如何应对与美印等国的贸易摩擦，以避免贸易战的风险？

　　隆国强：对中国来说就是两手准备，一手是舆论准备。在一切可能的场合，包括WTO，包括G20，要旗帜鲜明反对贸易保护主义，保持舆论上的高压态势。我预计4月份G20的时候会把防范贸易保护主义作为最主要的议题之一，采取更大的声音和更具体的措施来遏制贸易保护的苗头。

　　另一方面要提高贸易保护的成本。针对一些国家可能采取的对华贸易壁垒准备一份报复清单，并明确告诉它，如果它要实施贸易保护我们就按照这份清单进行报复。这样它就有所忌惮。

　　刘元春：在积极应对的方面，我们并不是简单地应对贸易壁垒，我们还可以把中国的购买因素作为我们谈判的砝码。我们一定要有更开阔的思路，战略上要明确定位，战术组合上也要更多元化。

　　此外还应该加强这方面的研究，要搞清楚对方贸易保护的性质、手段，有要搞清楚对方贸易政策的法律程序。只有这样我们才能做出有针对性的应对措施。现在我们这方面的研究力量还太薄弱了。

　　张燕生：遏制保护主义从根本上来说还是要解决全球治理机制缺失的问题。现在大家都在关注改革国际货币体系，国际贸易体系、国际投资体系也同样需要改进。对于像印度这样的针对性非常强的贸易保护措施，我们应该针锋相对的采取报复措施。用博弈论的模型来分析，这是防止贸易保护最有效的手段。

　　来源：经济观察网

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