张向东

　　“我可以肯定地告诉你，截止到现在五大集团一份煤炭合同都没签”，2月19日，华能集团副总经理乌若思在一个会议的间隙对本报记者说。

　　此时，距离2008年12月27日全国煤炭会电煤谈判破裂已经过去近三个月，电煤对峙造成的混沌局面未有丝毫改变。真实与虚假的消息时常交织相传。

　　在电煤对峙中，电力企业依然强硬，而政府的态度则已经开始模糊起来。乌若思对本报透露，政府部门正计划插手协调此事。业内流传的消息是，建议合同价格涨幅5%-8%。

　　而两个月前的福州煤炭会上，来自国家发改委的官员在各个场合强调“政府绝不插手”。

　　继续拒签

　　在乌若思对本报透露上述消息的会上，国家能源局局长张国宝对涌过来的媒体记者解释说：“我从来没有简单地说过支持煤价上涨50元。煤炭企业对我的话断章取义了。”

　　此前几天，有关张国宝支持煤价每吨上涨50元的消息不胫而走。他说：“由于增值税和资源税改革导致成本上升，所以涨价50元是合理的，不过同时电力企业也要能够通过电价上涨将成本部分传导出去，这样才是合理的。”

　　上述国家主管部门的表态，让似乎向煤炭企业倾斜的天平再度回到僵持的状态。而现实局面的发展，让电力企业的优势开始变得明显。

　　乌若思说，电力企业现在拥有充分的煤炭，这些煤炭主要是通过现货市场购进。“据我所知，各个电厂每天都在进煤”。此前，有消息称，国电、华电已经与一些煤炭企业签订了超百万吨的合同，其他电厂的合同也已经开始各自谈判。

　　但2月19日乌若思的表态表明，在煤炭企业拒不让价的前提下，电力企业仍然没有签订长期合同的打算。

　　事实上，自上一次全国煤炭价格突然出现100元的涨幅之后，两个多月的时间内，全国各地市场煤价没有出现明显上涨的迹象。上一次煤炭价格上调出现在2008年底，全国煤炭订货会不欢而散之后的一周时间里。目前的现货市场煤炭价格，已经与福州会议上煤炭企业提出的价格相差无几。这意味着，在这样的现货价格下，电力企业根本没有和煤炭企业签订长期合同的积极性。中国能源网副总裁韩晓平说，目前一些地方的出厂价甚至比这个价格还要低。

　　电力企业不着急签订合同的另一个原因是电力需求，还远没有达到倒逼煤炭需求的地步。数据显示，1月份，全社会用电量同比下降12.88%。大唐集团人士2月19日说：“煤价下降的趋势已经越来越明显，从全国来看电力需求仍然不足，很多电厂还远没有达到满负荷运转，这一形势将会一直持续到下半年。”

　　针对目前缓慢的经济回暖，五大集团旗下电厂也都在购买一些煤炭，但这绝对不是按照煤炭企业所提的涨价幅度签订长期合同。

　　除了内地现货购买电煤外，亦有电厂开始寻求海外煤炭资源。广东粤电集团日前已经与越南签订了一份超过300万吨的煤炭合同，价格最高不超过每吨40美元。五大集团之一华能拥有粤电24%的股权。

　　旧机制末路

　　尽管福州谈判已经过去两个多月，但是，电煤双方的分歧并没有任何缓解，反而进一步升级。

　　最先坐不住的还是政府。有消息称，国家发改委已经向国务院建议，在适当的时机，敦促电煤双方尽快签订合同，建议合同价格的涨幅为5%-8%。

　　2月20日，国家发改委官员对本报表示：“我们已经多次敦促双方顾全大局，着眼长远，尽快签订合同。”不过，该官员并没有证实有关“涨价5%-8%的建议”。他说：“具体的价格还是要看供需双方。”

　　如果国家发改委最终出面为市场定价，那么这将是自2004年之后，政府第二次出面协调定价。2004年，电煤双方谈判崩盘后，在僵持不下的情况下国家发改委最终出面，于2005年4月发文，确定了8%的价格涨幅。

　　而此次福州谈判崩盘后，一些地方政府已经先行一步，纷纷开始为省内煤炭“定价”。今年1月初，黑龙江省政府开始出手干预电煤价格，确定2009年省内煤炭价格比去年初重点煤炭合同价上涨50元/吨的临时价格方案。

　　河南、贵州、重庆、湖南等省亦开始干预煤炭价格。传统煤炭大省山西，甚至确定了“关闭部分煤矿、限制产能、坚持涨价、毫不让步”的政策。一些地方政府的干预措施，让2009年的煤炭混战再次升级。

　　中国能源网副总裁韩晓平说，地方的这些变化事实上已经打破了原有机制。但是也从另一方面给这么多年来一直停滞不前的电煤体制改革提供了机会。

　　一位电监会前任高层2月19日对本报表示，煤炭成本上涨固然是事实，但电力企业查找亏损的原因，首先要从企业自身查起。“员工工资和福利定得那么高，超过其他行业不知多少倍，这难道不是成本？”2008年五大电力集团总体亏损超过400亿元，成为电力企业公开拒绝煤炭价格上涨的最直接理由。

　　韩晓平说，既然目前一些地方已经出现了政府各自干预的情况，那么国家干脆就不要再插手今年的价格谈判了，应该以此为机会，彻底不管，将重点和决心都转向理顺电力价格方面上来。“中国电煤谈判发展到今天，竟然出现了全国电厂全部用现货的局面。最根本的原因还是在于电煤价格机制没有理顺。”

　　上述电监会前任高层说，除非彻底理顺电煤价格机制，否则电煤价格谈判只会越来越走样。而眼下正是推进改革的最好时机，我们就看政府有没有决心了。

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　　来源：经济观察网

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