特约记者 周呈思

　　地方债放行前夜，已然高企的地方政府性债务成为各方关注焦点。

　　最近，湖南省财政厅一纸通知下发到各市州财政局，要求各地如实填报《2008年地方政府性债务报表》，并在3月25日之前上交。

　　记者拿到的这份报表由九张表格组成，包括地方政府性债务余额表、债务逾期表、偿还资金来源表和债务项目明细表等，旨在详细反映地方政府性债务借用还全过程。

　　财政部此前测算，截至2007年底，中国地方政府性债务总额达到4万多亿元，其中直接债务占80%，剩余20%为担保性债务。而隐性债务，则无法统计。

　　浙江大学公共管理学院教授、博导范柏乃根据汉娜财政风险矩阵法测算，并综合世界银行和国内理论界的数据得出，我国包括或有债务在内的地方政府债务总规模在2006年即高达66424亿元，其中或有债务占GDP比重达到19%。

　　记者掌握的湖南某市财政局调研材料表明，截至2004年12月31日，这座城市的政府债务总额达到121.94亿元。其中，本级政府负债75.24亿元，占61.70%，行政事业单位负债26.43亿元，占21.67%，公益事业部门（企业）负债20.25亿元，占16.61%。

　　当年，该市一般预算收入只有21.52亿元，即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后，年内要偿还的债务仍有27.55亿元，其中2005-2009年须偿还的债务本金分别有6.35亿元、3.42亿元、2.87亿元、2.57亿元、2.05亿元，政府几乎年年收不抵支。

　　范柏乃认为，由于各级地方政府大多通过变相的方式进行举债，其负债行为直接违反了《预算法》和《担保法》，在放行地方债的同时，需要对业已形成且规模庞大的隐性债务进行清算规模、划分类别，并将大量的政府预算外收入纳入地方财政预算，使政府的偿债能力有一个评判依据。

　　相形之下，财政部预算司人士透露，此轮地方债发行方案的一个特点，是将中央代理发行的地方政府债券列入地方预算进行管理，并将加大对地方偿债能力的考查。

　　“地方债放行之前，此轮填表上报地方负债情况，财政部颇有摸底之意。”上述湖南财政厅官员表示。

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