熊仁宇/文

　　财政部本月16日公布，2009年1月份全国财政收入6131.61亿元，比去年同月减少1265.03亿元，下降17.1%。其中，中央本级收入2964.82亿元，下降28.4%；地方本级收入3166.79亿元，下降2.7%。

　　财政收入在经历了长达5年多的高速增长之后，在2008年8月首现拐点，到当年10月更是出现了财政收入的负增长，2009年1月的财政收入大幅下滑可以被看作是这一趋势的延续。但1月份的财政收入数据并非完全了无新意，其中一个重要的数据还是值得关注，那就是地方本级财政收入在拐点到来之后首次出现同比下降。回顾之前的数据，我们可以发现即使是到了2008年 12月份，地方本级收入仍然同比增长10.8%。这次下降极有可能预示着地方财政收入将与中央财政收入一起进入下降周期。

　　下降的地方财政收入意味着什么呢？分税制改革之后中央财政收入一直占据着财政收入的主体，且收入来源稳定，中央财政一直处于相对宽松的环境中；而与之相比，一些地方财政收入则来源分散且对应大量支出，长期处于入不敷出的境况。这种资金分配方式有利于国家集中资源、统一规划，但是问题在于省级以下政府的权责利划分并不清晰，财权与事权存在某些不对等。

　　财政专家贾康曾在其孙冶方经济学奖获奖论文《县乡财政解困与财政体制创新》一文中深刻分析这一现状，当年便获得了极大的反响，县乡财政问题从此便成为了学界热点。回顾这一问题提出时的时间背景，我们可以发现，21世纪最开始的几年里，正是我国经济走出亚洲金融危机、经济起飞的开端。在之后的几年里，财政收入连续以超过20%的比率高速增长，2003年突破2万亿元，2005年突破3万亿元，2006年逼近4万亿元，2008年则一举突破6万亿元。即使是财政收入以这样的比例增长，县乡财政问题仍然没有得到有效的解决，随着费改税、农村土地确权工作的深入，一些县乡级财政的困难反而进一步加剧。在财政收入状况良好的年份尚不能有效解决县乡财政问题，可以预见，随着财政收入减少的加速，一些基层政府的财政状况必将更加严峻。

　　从1月份财政收入数据中我们可以发现，中央财政收入随着各种减税政策的落实大幅下滑，而地方财政仅仅以不足3%的比率略微减少。虽然地方财政收入下滑的幅度较小，但由于其历史欠账严重，资金用于日常开支、刚性较强，所以地方财政收入较小的变动可能对政府运行造成的影响更大。

　　因此，我们需要在经济下行、财政收入减少的时期尽量保证资金最为缺乏地区的基本需求，而且方法也 不妨多重化，比如，首先我们需要了解地方政府真实的收支状况，尽量使中央的转移支付有效发挥调剂余缺的作用；其次，开拓多种渠道改善基层政府的财政状况，例如尝试性的地方债、地方政府之间的借贷等等。第三，设计合理的地方财政配套制度，部分地方财政的困难大部分是由于基本建设项目的地方配套造成的，中央在立项之初就应当考虑资金来源问题，设计合理的地方配套计划。最后，控制地方政府规模、压缩运行成本需要长期的努力，在一部分条件允许的地方考虑改变目前的五级政府构架，以更为扁平化的政府结构实现政府规模的压缩。

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