汪时锋

　　投资改制成本管理为三大重点

　　国资委又一项监察令昨日出炉，以提升央企管理水平、规避企业在全球金融危机中的风险。

　　国资委纪委和监察部驻国资委监察局昨日联合发出通知，要求中央企业着手实施2009年效能监察工作，并对此项工作提出了指导意见。

　　对于这项新的监察令，国资委有关人士对《第一财经日报》表示，2009年的效能监察工作包括统一立项的监察项目和企业自主立项项目两块，统一立项项目是国资委对所有央企统一执行的监察项目，自主立项项目则是各央企在国资委划定范围之内可自选的监察项目，国资委将提供相关指导意见。

　　此前，国资委已经在今年1月联合审计署，清查了央企投资金融衍生品所造成的亏损。同时，国资委副主任孟建民表示，将于近期对央企重大投资、购并项目、财务公司等方面进行专项检查。

　　上述国资委人士对本报记者表示，专项检查也是此次效能监察的一部分，将同步展开。

　　自查范围首位：扩内需投资

　　在企业自主立项的项目范围中，放在首位的是围绕重大投资项目的效能监察，着眼于加强对中央有关扩大内需、促进经济增长政策的执行。

　　而监察的重点项目包含对投资安排、项目管理、资金管理、成本管理、合同管理、招标采购、工程进度和质量安全管理等重要环节加强监督控制，严禁违反决策权限和程序批准投资项目，严禁擅自改变投资方向和内容、随意扩大投资规模、提高或降低投资标准，严禁滞留、挤占、截留、挪用和虚报冒领项目资金。

　　国资委已经定下了2010年央企减少到50～100家的目标。国资委主任李荣融去年多次提出，2009年要加快央企兼并重组的进程。因此，企业改制、产权转让项目开展效能监察、加强对国有经济布局结构优化过程，成为此次效能监察的第二重点领域。

　　国资委表示，这个领域的监察重点是：是否超越权限决定企业改制或转让企业国有产权，是否擅自决定企业国有产权协议转让；是否弄虚作假、隐匿资产、提供虚假会计资料导致资产评估不实；是否按规定在产权交易机构中进行交易；是否暗箱操作，规避竞价转让；是否营私舞弊，与买方串通低价转让国有资产；是否以权谋私，利用改制和产权转让之机转移、侵占、侵吞国有资产；是否严重失职，违规操作，损害国家和企业利益以及职工群众的合法权益等。

　　除上述两项外，由于央企在国家经济刺激计划下增大了采购力度，国资委还要求央企继续围绕物资设备采购业务开展效能监察，在提高采购招标业务的规范性、降低采购成本方面充分发挥效能监察的作用。

　　效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。从2006年开始，国资委就要求中央企业按照实际需要配置与监察工作任务相适应的专职监察人员。

　　上述国资委人士对本报记者表示，专职监察人员将主要负责企业自主立项项目的监察，监察机构在效能监察工作中，对几种尚未涉嫌犯罪的违规违纪事实可以作出处分决定，如不按规定追缴或者不按规定退赔非法所得的、已经给国有资产或企业利益造成损害、未采取补救措施的。

　　统一监察项目：

　　盯住企业决策机制

　　在去年开始的全球金融危机中，中国的央企几次被曝出金融衍生品投资失误、投资管理不严造成资产负债较高等问题。这暴露了中国央企的决策机制在金融危机面前较为脆弱。同去年的效能监察在统一立项项目关注招标立项、节能减排等企业经营操作层面问题相比，国资委在今年的统一立项项目方面，更关注企业决策制度的深层改革。

　　国资委表示，今年要在2008年国资委组织开展“三重一大”集体决策制度贯彻落实情况专项督查调研工作的基础上，统一组织对所属二、三级企业贯彻落实“三重一大”集体决策制度情况开展专项效能监察，促进企业完善法人治理结构，规范领导人员用权，防止决策失误，防范决策风险。

　　其监察内容包括，央企对于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用”事项必须界定清晰、充分酝酿论证，决策有记录，决策后有监督。

　　上述人士对本报记者表示，对于效能监察的进展，国资委纪委、监察部驻国资委监察局将适时召开中央企业效能监察工作推进会，各中央企业纪检监察机构将于2009年11月底前上报全年工作总结。

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