张向东

　　已经研究两年多的中国装备制造业产业投资基金终于浮出水面。日前，国家发改委下发了 《关于开展装备制造产业投资基金筹备的批复》。本报获悉，该基金已经开始募集，相关管理机构也进入了筹备阶段。

　　与最初计划的500亿规模不同，目前确定的装备制造业产业基金获批规模为200亿。基金的最初发起人国家开发银行成为该基金的发行主体之一，另一位发行主体为辽宁省沈阳市国资委下属的沈阳达锐投资管理有限公司。

　　国家发改委相关官员2月12日对本报表示，新成立的基金主要以支持中国装备制造业发展为主，具备直接股权投资、帮扶企业技改和自主创新三个主要功能。“投资基金将为装备制造业的研发方面、企业投融资、以及相关政策方面提供实际的支持”。

　　装备制造业投资基金

　　装备制造业产业投资基金的设想始于2007年4月，当时国家发改委重大装备办和国家开发银行一起起草完成的一份报告建议，中国建立支持装备制造业振兴的产业基金，基金计划规模为500亿元。时任国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任的张国宝和国家开发银行行长陈元共同组织了这份报告。

　　几乎与此同时，装备制造业重地辽宁省也上报了一份关于成立辽宁省装备制造业产业基金的报告。2月12日，辽宁省发改委财金处副处长贾东芳对本报表示，辽宁省申请的初衷是为了解决当地装备制造企业在融资方面的困难，振兴当地装备工业。

　　最终，国家发改委将两个基金合二为一。今年春节前，国家发改委正式下发了《关于开展装备制造产业投资基金筹备的批复》（发改财金 〔2009〕40号），该文件表示，同意开展设立装备制造产业投资基金及其管理机构的筹备工作。基金总规模为200亿元，可以分期募集。

　　国家发改委相关官员表示，200亿是基金的整体规模，目前首期募集已经开始，部分企业和金融机构已经开始与两家发起机构商讨具体事宜。首期的最终额度，还要看募集结果。

　　目前，专门的基金管理公司已经开始筹备。2月12日，国家发改委原工业司装备处处长陈竹生对本报证实，他将进入基金的管理机构工作。陈竹生表示，基金一旦成立，将完全采取公司化的运作，而基金公司与政府之间的关系也将得到彻底厘清。“它毕竟是个公司，而不是政府的相关机构”。基金管理公司的成员身份将按照各方出资比例确定。

　　目前，基金公司将设在何处尚未确定。相关知情人士透露称，辽宁省希望将在基金设在沈阳，不过也有人希望设在北京，因为基金是针对全国的装备制造企业，而不仅仅是辽宁省。

　　辽宁省发改委财金处副处长贾东芳说，产业投资基金的成立，无论对辽宁省还是全国的装备制造业来讲，都将起到重要的作用，尤其是在拓宽装备制造业所需大量流动资金的渠道，激活存量资产方面。

　　业内人士认为，中国目前的金融评价和贷款体系不利于装备制造企业的发展。由于装备制造行业自身的特点和市场环境，造成目前很多企业资产负债率都很高。同时由于装备制造业的研发和启动资金一般都很高，企业如果既无法拿出足够的流动资金又贷不到款的话将很难发展。

　　基金投向

　　国家发改委原工业司装备处处长陈竹生2月12日对本报表示，由于基金将采取市场化运作，那么盈利就是基金运作的出发点之一，基金将会在投资方向和领域方面做出必要的选择。盈利与否是基金吸引社会资本的根本。

　　这为基金的作用带来了争议。中国机械科学研究院的一位专家表示，相关部门必须对基金运作做出严格的界定和管理。如果简单的从盈利出发，那么难免基金的投向重点就会发生转移。比如，投向钢铁甚至地产等一些领域。

　　按照国家发改委相关官员的解释，此次重大装备产业投资基金的性质与渤海基金、广东核电产业基金和上海金融基金一样，属于产业投资基金。目前，包括装备制造业产业投资基金在内，经国家批准试点的产业投资基金共10只，批复总规模1400多亿元。

　　国家发改委近两年一直都在研究起草一份名为 《股权投资基金管理办法》的文件，这份文件将对各种产业投资基金做出明确的规范。但是，截止到目前，短期内出台的预期仍不明朗。

　　中国机械科学研究院的专家说，国家要么尽快出台规范产业基金的文件，要么必须在基金运作方面做出严格监管，否则装备制造业产业基金可能会成为一种摆设。在该专家看来，中国装备制造企业普遍存在资金不足，设备落后，无钱改造的情况。“最初基金的设想就是要围绕解决行业困难来做的，如果这一点得不到保证的话，基金就偏离了轨道。”

　　国家发改委的相关官员说，尽管对产业投资基金统一规范的文件尚未出台，但是相关部门首先会对产业基金的筹备进行一定的规范。装备制造业产业投资基金一旦开始运作，一些对国民经济发展特别重要的国有骨干装备制造企业将会获得重点支持。如果从盈利方面考虑的话，这样的企业是很具有价值的。此外，初步设想，装备制造业产业投资基金将有一部分用于支持一些重要领域和关键项目的支持，还可能用于防范重大装备研制和生产领域的风险。

　　来源：经济观察网

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