孙轲

　　华盛顿时间2月11日，世界银行宣布理事会已批准第一阶段的世行治理改革方案，方案的重要内容即为扩大发展中国家在世界银行的话语权，以在目前的经济现实中提供有效的援助和促进繁荣发展。

　　 同时，针对中国的经济发展状况，世界银行刚刚发布的一份评估报告指出，中国政府缺乏果断的再平衡措施，而再平衡应居于各项政策议程之上，并通过再平衡和长期议程尽可能地影响中国2009年的经济政策决策。

　　 发展中国家投票权提高至44%

　　 世行理事会批准的第一阶段治理改革方案包括：在执董会为撒哈拉以南非洲增加一个席位，这就意味着发展中国家能够在世行执董会拥有多数席位，扩大了发展中国家在世行集团内的影响；同时将发展中国家在世行的投票权份额提高至44%，主要目的在于增加低收入国家的话语权。

　　 世行行长罗伯特·B·佐利克将第一阶段改革的举措评价为“真正的改革”，认为扩大发展中国家的话语权，对于在21世纪的经济现实中提供有效的援助和促进繁荣发展共享十分重要，为非洲增加一个席位，在执董会实现发展中国家占多数，扩大发展中国家的份额，为进一步改革奠定基础，这些都代表真正的改革。

　　 据世行内部权威人士透露，世行治理改革第二阶段的工作也已开始，“股东们已同意世行开展一项全面细致的工作来重新安排世行的股份，逐渐实现发达国家和发展中国家之间的公平投票权，此外第二阶段还包括世行下属成员机构国际金融公司（IFC）的话语权改革”。该人士称。

　　 发展中国家的国民加入世界银行员工队伍和管理层对话语权改革中起着重要作用。世行员工中近三分之二和世行管理人员中42%来自发展中国家。自佐利克担任世界银行行长以来，他任命的9位高管中有7位来自发展中国家。

　　 国务院总理温家宝近日在达沃斯世界经济论坛年会上发表特别致辞时强调，要加快主要国际金融组织治理结构改革，建立合理的全球金融救助机制，增强履行职责的能力；增加发展中国家在国际金融组织中的发言权和代表性，积极发挥其在维护国际和地区金融稳定等方面的作用；鼓励区域货币金融合作，充分发挥地区资金救助机制作用。稳步推进国际货币体系多元化。

　　 一长期从事国际金融组织治理结构改革的人士表示，除提高发展中国家的投票权外，世行改革还应该包括明文规定董事和行长的任职资格和选拔程序、增加基本票的比重、引入集团投票制、降低多数通过的比例、引进累积投票制等。

　　 中国需要果断再平衡措施

　　 显然，世行对发展中国家的关注正与日俱增。2月12日，世行发布《中国第十一个五年规划——中期进展评估》报告，指出中国“十一五”规划在实现若干主要目标上取得了重大进展，但也仍然存在重大挑战。

　　 此项评估是受国家发改委委托，配合国家发改委自评的情况下开展的，重点评估了“十一五”规划九项主要目标中的七项。

　　 世行中国局国际经济学家、“十一五”规划中期评估项目经理高路易表示，中国在调整总体经济增长模式方面没有取得显著成效，从而制约了许多其它“十一五”规划关键目标的进展。

　　 《报告》称，经济活动从工业和投资转向服务业和消费的再平衡收效不大，这反过来又增加了能效、环保以及减少中国巨大的外部失衡（经常账户顺差）等目标的难度，尽管政府做出了巨大努力，但缺乏果断的再平衡措施也几乎不可避免地导致城乡收入差距进一步扩大。

　　 “但是实现环境和资源利用目标的进展却喜忧参半：降低能耗方面进展缓慢，但在减少空气和水污染、处理工业固体废物、提高水资源使用效率、扩大森林覆盖面方面得到改善。”《报告》称。

　　 高路易认为，“未来需要大力促进经济再平衡以推动实现经济目标，巩固已经取得的社会成果，同时目前的经济状况也进一步增强了经济再平衡的理由，全球经济前景黯淡，刺激国内需求和国内消费显得更加重要。”

　　 《报告》也指出，鉴于中国经济的潜在力量，“十一五”规划目标的重要性足以使实现经济再平衡高居于政策议程之上，并通过再平衡和长期议程尽可能地影响2009年的经济政策决策。

　　 世行认为，经济再平衡需要采取的措施包括加强政府在卫生、教育和社会保障领域的作用和增加支出，以及采取措施增加居民尤其是低收入人群的可支配收入。

　　 “这些政策有利于在短期内刺激增长，但是，也有些再平衡政策不会在短期内刺激增长，有些在短期内刺激增长的政策则无助于经济再平衡。”高路易称。

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