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以基本公共服务拉动消费需求
方栓喜
最近，国务院出台了扩大内需的10项政策，并计划投资4万亿拉动内需，这对于当前确保我国经济持续稳定增长意义重大。要把“国十条”落实好，很重要的在于加大公共服务投资，在拉动国内消费上有更大的作为。
1.把以基本公共服务拉动消费作为新阶段扩大内需的重要举措。1998年，为应对亚洲金融危机，我国就提出扩大内需的方针。但这些年来扩大内需始终没有能够有效地解决居民消费需求不足的问题，居民消费率由2000年的62.3%逐步下降到2007年的49%，成为我国出口、投资、消费失衡的重要原因。消费需求的长期低迷有城乡居民收入增长缓慢的因素，但更重要的原因是城乡基本公共服务的短缺，挤出了居民的日常消费，降低了居民的消费预期。在未来子女教育、医疗、养老等方面没有保障的情况下，即使居民收入增长速度加快也很难提高居民消费率。据测算，2005年我国城乡居民用于教育和医疗的额外支出对其他商品和服务消费产生的挤出效应达到5810.7亿元。如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位，消费率至少可以提高4-5个百分点。因此，这次扩大内需要兼顾短期和中长期目标，在转变经济发展方式上有所作为，应当把扩大内需的重点放在扩大基本公共服务投资上。
应当看到，经过30年的改革，经济的快速增长，我国已由生存型社会步入发展型社会，与这个阶段相适应，加大与人的自身发展直接相关的基本公共服务投资，更有利于改善居民的消费预期，使经济持续稳定增长建立在更为坚实的社会基础之上。
2.尽可能增大基本公共服务的投资力度。这次“国十条”中公路、铁路等基础设施方面的投资对相关行业的投资会有明显的拉动作用，但考虑到我国多年来在这些领域投资已经不少，而且这些领域许多方面超过多数发展中国家，一些方面接近甚至超过一些发达国家，进一步加大这些领域投资的经济效益、社会效益不可避免会出现递减趋势。例如，按照《中国人类发展报告2007/2008》的测算，当前每增加1元农村教育投资，可使农牧业产值增加8.43元，而每增加1元农村基础设施投资，农牧业产值仅增加6.75元，前者比后者高25%。从刺激消费，从中长期经济持续稳定增长的客观要求出发，应在执行“国十条”实际操作中，更多地加大义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、基本社会保障、基本住房保障等基本公共服务的投入。
3.以实现城乡基本公共服务均等化为目标加大农村投资力度。十七届三中全会明确提出，我国进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。农村改革进入新阶段，破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，重要的在于加快实现城乡基本公共服务均等化，全面解决农民的发展权问题，全面打破城乡二元制度结构。应当看到，加快实现城乡基本公共服务均等化是统筹城乡发展的一个大战略，不仅有利于提高农民素质、稳定农民的消费预期，启动农村大市场，还可为新阶段加快农村土地流转、实现农业规模经营、实现城乡户籍制度一体化等多方面的改革创造有利条件。按照海南中改院测算，未来12年，将基本公共服务财政投入每年提高1～1.4%，平均每年投入0.5～0.6万亿，总计投入财政资金6.42万亿，就可以达到在2020年实现城乡基本公共服务均等化的目标，这一投入对于我国未来财政并不会构成太大的负担。SARS危机以来，在中央的部署下，我国在农村义务教育免费、农村新型合作医疗全覆盖上取得了重大成就。农村改革进入新阶段，在加大农村义务教育、新型合作医疗投入的同时，还应适应农村老龄化的新形势加快建立覆盖农村的新型养老保险体系，适应农村劳动力转移的需要加快建立覆盖农村的公共就业服务体系。
4.尽快制订全国《基本公共服务均等化战略规划（2009-2020）》。按照十六届六中全会的部署，我国将于2020年最终实现基本公共服务均等化。目前广东、浙江、海南等地已制订了相关地方规划并积极推进落实。应当看到，实现基本公共服务均等化是一项全国范围内系统的社会工程，更需要中央全面地规划和引导。比如近2亿农民工的基本公共服务问题关系到工业化城镇化的全局，是统筹城乡协调发展的焦点问题，既横跨城乡、又横跨不同的省区，没有中央相关政策引导，地方很难单独出政策解决。因此，抓紧制订全国范围内的基本公共服务均等化规划，明确投入的重点领域、明确相关政策、给出更为具体的时间表，引导地方政府制订相关的投资规划，已是一个相当紧迫的全局性任务。
以基本公共服务拉动消费还需要加快实现政府转型，创新公共服务体制。在政府投资快速增加的基础上，更重要的是带动社会对基本公共服务领域的投资。为此，还应当尽快放开基本公共服务领域的投资准入，使民间资本能够顺畅地进入学校、医院等领域。
学习时报
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