最后，辜胜阻强调，鼓励返乡农民工创业需要政府把扩大就业作为第一工作目标。面对严峻的就业形势，政府要努力扩大就业，用创业带动就业，把就业目标作为工作的首要目标，保增长要服从保就业，就业是民生之本，保就业目标高于保增长目标。目前需要采取以下六条措施：一要提供免费的创业培训，提高农民工创业能力，增强创业意识。政府要加大对农民工培训的投入，将农民工培训资金列入政府预算。要强化农民工技能培训，加强创业辅导和指导，邀请创业之星、企业家、专家学者向返乡创业者传授创业经验和创业技能、现代经营管理理念和政府扶持返乡创业的优惠政策，解决他们创业过程中遇到的困难和问题。二要创新金融服务，为农民工创业提供创业资本。要建立“农民工回乡创业担保基金”，为农民工回乡创业获取贷款提供方便。要放宽创业融资抵押物的范围，试行农民承包土地抵押。要设立农民工返乡创业专项扶助基金，为农民工返乡创业提供融资补贴。例如，国家财政为返乡创业提供利息补贴。三要强化创业服务，尽可能降低创业门槛。要简化程序，及时开辟农民工创业的绿色通道；要构建创业平台，为农民工创业提供咨询和信息服务。要建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，放宽创业市场准入，使更多的打工者成为创业者。四要进行财税扶持，使农民工创业成本最小化。通过“减税、降息、免费”，三管齐下，对农民工创业给予特殊的减免优惠，大力降低农民工的创业成本。五要创建各类创业园区，营造农民工创业的良好小环境。要用比照外商享受的更加优惠的政策，通过组建农民工创业园，在基础设施、配套服务、政策扶持、产业引导、人才供给、土地优惠等方面给予农民工创业系统的支持，营造浓厚的回乡投资氛围，增强对农民工返乡创业的吸引力。六要调整政府目标体系，把就业和创业作为政府第一工作目标。要在政府宏观调控的多重目标中树立“就业和创业是工作重中之重”的观念，把就业工作放在政府政绩考核的首位。(易善策 洪群联)

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