首批14个试点省份化债326亿元，带动投资及消费约1350亿，成扩大内需新亮点

　　2008年我国农村义务教育债务化解工作取得阶段性成果，全国首批14个试点省份偿还债务额326亿元，并带动投资及消费约1350亿元，为拉动内需做出贡献，成为新亮点。

　　据了解，在2008年化债工作取得成效的基础上，2009年，首批14个试点省份将再偿还167亿元的农村“普九”债务，其中7省还要自主化解100多亿元的其他农村义务教育债务。两项合计，首批试点省份今年通过偿债将直接增加农村需求200多亿元。

　　经清理核实，全国农村义务教育债务总规模约1100亿元。2008年中央一号文件明确规定，用3年左右时间化解农村义务教育债务。今年的中央一号文件对化解农村义务教育债务再次提出明确要求。

　　国务院农村综改办有关负责人表示，14个试点省份农村“普九”化债工作受到了债权人、教职工和地方政府的普遍欢迎，缓解了债权人因长期得不到还款而造成的经济困难和精神压力，消除了债权人对学校、政府的不满意和不信任，消除了部分债权人到学校上锁、到政府上访、到法院上告等不稳定因素，进一步促进了农村和谐稳定。同时，化债工作也有助于恢复学校尊严和进一步提高政府威信。

　　据调查，农村“普九”债务的拖欠对象主要是农村承建商、教职工和学生家长等。第一批14个试点省份约有220万个农村债权人，其中教职工和学生家长约有170万人，承建商约有14万人，其他债权人约有36万个。14个省份的农村“普九”债务总额为493亿元，其中欠农村学生家长、教师等个人债务约占43%，欠农村承建商债务约占45%，欠农村信用合作社债务约占12%。按以上债务构成比例推算，全国1100亿元农村义务教育总债务中，农村学生家长和教师等个人债务约为473亿元，农村承建商债务约为495亿元，农村信用合作社等金融机构债务约为132亿元。

　　国务院决定开展农村“普九”化债试点一年来，进展平稳，已见成效，一方面取得了良好的社会政治效果，另一方面直接增加了农村的有效需求，扩大了内需，一举两得。化债资金转化为内需呈现4个特点：一是各类债权人得到的还款大都转化为支出。其中，投资支出占74.4%，消费支出占7.4%，用于储蓄只占3.9%。还有一部分债权人将还款再用于偿还债务，占14.3%，主要是农村承建商归还建校时的垫资借款和拖欠的农民工资，二级债权人得到还款后再用于投资和消费支出。二是承建商得到的还款近80％用于了农村再投资，用于还债占15.5%，用于储蓄占2.3%。三是学生家长主要是农民，人均得到还款2.2万元，用于消费的比例达89.5%，用于生产投资占8.0%，用于储蓄只占2.5%。这反映农民的收入还比较低，有钱先要用于消费。四是教师人均得到3.91万元还款，其中用于消费占42.6%，用于储蓄占30.6%，用于投资占22.0%。五是其他债权人人均得到还款为4.03万元，其中用于投资占46.2%，用于消费占36.3%，用于储蓄占17.5%。

　　统计分析结果表明，从2008年到2010年，中央和地方各级政府要在3年内向农村投放1100亿元的偿债资金，直接增加农村需求1000多亿元。如果加上偿债资金对农村投资和消费产生的集聚效应和乘数效应，将拉动农村内需4000多亿元。

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