中央财经领导小组办公室副主任、农村工作领导小组办公室主任 陈锡文

　　新华社全文播发了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这个《意见》就是中共中央、国务院2009年的一号文件。2008年10月，中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下称《决定》)这一指导新形势下推进农村改革发展的纲领性文件。为将《决定》提出的大政方针落到实处，巩固农业农村发展的好形势，妥善应对国际金融危机对农业农村发展和全局的负面影响，党中央、国务院再次就“三农”问题发出一号文件，这也是2004以来连续发出的第六个一号文件。

　　2008年，中国整个农业农村经济的运行状况，总体来讲是非常好的。在一定程度上可能是超出了人们的预期，有这么几个显著的标志：

　　一是农业发展成效显著。除棉花以外，其他所有的主要农产品都比上一年有所增产；

　　二是去年农民收入的增长情况也是出乎人们的预料，去年的农民人均纯收入达到了4761元，这在我们国家历史上一年农民收入增长的绝对额增加最多的一年；

　　三是农村的公共事业有了明显的发展。到2008年已经有4284万农民被纳入了最低生活保障制度，同时农业和农村的基础设施，比如电网建设、道路建设、饮水建设，以及沼气的建设，各个方面都有了很明显的进展。

　　由于国际金融危机的冲击，对中国经济的增长也产生了一些负面影响。这其中显然也波及到中国的农业和农村经济。对我们当前来说，农业农村当前发展面临的突出问题是两个：一是对于农产品价格的涨幅明显比以往下降，价格当然是对农民发展生产是一个非常有力的刺激的力量，价格涨幅下降，有些农副产品的价格是绝对水平的下降，因此对农业生产带来了一系列的不利的影响；第二也是大家关心的，由于经济受到了负面影响，特别是出口产品受到了一定的影响，就导致了农民工的就业产生了问题，一部分农民工不得不离开城市回到家乡。近几年来，农民的工资性收入在他的纯收入中大约占到40%，所以农民工就业数量的减少，也就带来了农民收入增长的困难，所以怎么样避免这些由于国际金融危机带来的负面影响，保持2009年农业生产稳定发展和农民收入持续增长是我们当前面临的最突出的问题。

　　大家很想了解这个文件的发出到底是什么考虑，我想最主要的是三点考虑：一是《决定》要管相当一段时间，但是在2009年应该怎么去贯彻落实这个《决定》，其中有些政策措施需要在2009年执行；二是由于金融危机的发生，使得经济情况变成了一种复杂的局面，为了应对这个局面，必须保持农业稳定发展、农民增收，所以中央采取了一系列有针对性的政策措施来指导2009年的农业农村工作；三是要继续保持农村的经济和社会的稳定，所以才制定了这样一个文件，这是制定文件的一个基本考虑。

　　(根据2009年2月2日国务院新闻办就保持农业稳定发展、促进农民持续增收情况吹风会的发言整理，标题为编者所加。)

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