《中国经济周刊》记者 徐婷婷/江西新余报道

　　最近，江西省南昌市地铁建设确定今年开工的消息，颇受人们关注。长期遭受“冷落”的“人防经济”，凸显在人们面前。有人认为，人防经济只有在大城市才能搞得有声有色。而江西新余市人防办主任黄华磊表示，“大地方有大做法，小地方也有巧做法。”

　　“深挖地下空间经济”

　　新余市是个人口只有60万人，市区所在地(渝水区)面积仅1786平方公里的地级市。从人口数量、占地面积上看，新余在江西属于小市。而该市的工业经济非常发达，最耀眼的就是新钢和赛维。然而，该市的人防经济起步晚、基础弱，连人防办机构也是去年才健全。

　　“我们应把人防工作融入社会经济大潮中去，要深挖地下空间经济，能挖多大就挖多大。”2007年5 月，“决意要改变这种面貌”的黄华磊到任后态度坚决地表示。

　　由新余市新隆房地产公司开发的“新源小区”是新余人防平战结合的经典之作。这座位于新余市胜利北路的商业写字楼是集商业、办公及住宅为一体的智能化小区，地下空间的合理开发“极其关键”。

　　“该项目所建设的人防工程面积有4881.4平方米 ，平时作为商用地下停车场，而战时又可作为人员防护工程，共分3个防护分区，5个抗爆单元。”人防办副主任刘光富告诉《中国经济周刊》，近年来新余市区面积迅速扩大，城区写字楼、住宅楼等建筑物纷纷竖立，给人防工作带来了巨大的压力，同时也给人防经济带来了前所未有的机遇。

　　据悉，新余还有另一项耗资1.5亿元的文化广场，兼具人防功能的地下空间被投资方开发成商业形态，后引进了上海联华超市和服饰卖场。新余市人防办积极协助市政府引进社会资金，并热情指导投资方于2007年成功完成了这一大型工程，成为江西单建人防最大工程。

　　“‘平战结合’是和平时期发展人防事业的必由之路，今后我们要把市政工程、公益事业建设与人防经济紧密结合起来，做好人防经济。”黄华磊憧憬道。

　　走出“边缘经济”

　　有些人觉得人防经济是“边缘经济”，并非“主流经济”。但黄华磊对此并不认同。

　　“首先，经济建设与人民防空建设的基础是相辅相成的。只有在经济发展的前提下，才能为人民防空提供雄厚的物质基础；只有服从、服务于经济建设大局，人民防空建设才能有发展的基础和美好前景。”黄华磊介绍说，新一届的新余市委市政府领导班子格外重视人防工作，不仅将人防办机构由原来的副县级升格为正县级，增挂了市民防局牌子，使人防向民防转变迈出了第一步。还明确了在今后的经济发展的同时，必须兼顾人防建设的需要，并支持人防办采取合作、股份制、独资等多种投融资形式，培育和发展多元化投资主体积极参与人防事业。

　　“人防建设搞得好不好，直接关系到一座城市的整体功能完不完善、抗毁能力的强或弱，关系到人民群众的生命安全和战争潜力的有效保存。”黄华磊表示，近年来新余坚持把人防工程规划纳入到城市建设总体规划的原则，合理有序地开发公共绿地、广场、地下停车场、地下商业娱乐设施等地下空间，相互兼顾、协调发展。

　　据了解，目前，新余市新建人防工程共81910平方米，征收人防易地建设费1.136亿元，追缴欠交的人防易地建设费900多万元。近两年征缴的易地建设费相当于该办成立以来前10年的总和。

　　“人防事业搞得怎么样，应是一座城市现代化建设及城乡一体化建设水平高低的重要标志。

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