本报记者 孙雷

　　 2009年，中国将新核准7000万千瓦电力装机新建项目，电力投资规模达到5800亿元。2月3日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在国家能源局成立以来首次召开的全国能源行业会议上宣布。

　　 此次会议也是自1992年国家能源部撤销后，17年来首次举行的全国性能源工作会议。而5800亿电力投资显然不是中国能源新政的全部。

　　 2009年，国家将推进呼伦贝尔和宁东煤电一体化项目建设，年内开工建设浙江三门、山东海阳和广东台山等核电站，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地，争取实现2020年风电装机规模1亿千瓦左右……以结构调整为主线，中国能源新政正在利用全球金融危机的“‘危’中之‘机’”迅速拉开大幕。同时，今年还将启动能源“十二五”规划的前期研究工作，下半年初步完成规划编制工作并广泛征求意见。

　　 今年电力投资5800亿

　　 电力工业结构调整，列在了2009中国能源新政任务的首位。

　　 张国宝强调，当前应抓住电力需求放缓的机遇，大力调整电力结构、加强企业管理和积极推进改革。

　　 近几年，中国的发电装机几乎每年以增加1亿千瓦的速度增长。2008年底电力总装机达到7.92亿千瓦，仅次美国，居世界第二。

　　 然而，电力高速发展的同时，问题也在不断累积。一方面，火电在电力结构中的比重不降反升，环境、运输问题严重。

　　 另一方面，电力明显供大于求局面的再度出现，而各地争上电力项目的劲头不减，一批不在规划内的违规项目将投产，加剧发电企业的疲软。全球金融危机影响带来的电力需求下降，使得电力企业经营更加困难，持续大面积亏损。

　　 同时，水电、风电、电网，也都面临着新问题、新矛盾、新困难。

　　 而在张国宝看来，电力需求下降的时候，正是加快“上大压小”步伐的好时机。

　　 张国宝指出，在“上大压小”上，国家将扩大小火电机组淘汰的范围，对在役时间长、煤耗比较高的小火电机组，关停容量可考虑放宽到12.5万千瓦、20万千瓦。今后3年，分别计划关停1300万千瓦、1000万千瓦和800万千瓦，相应建设大型、高效、清洁燃煤机组5000万千瓦。

　　 国家信息中心研究员、能源专家牛犁认为，小火电机组普遍存在的问题是，因为规模小、成本过高而无法上脱硫装置，而不上脱硫装置，又会带来严重污染。“‘上大压小’显然有利于节能减排。”牛犁说。

　　 国家还将继续建设大型煤电基地，推进呼伦贝尔和宁东煤电一体化项目建设，逐步形成向辽宁300万千瓦、山东400万千瓦的送电能力；启动锡林郭勒盟煤电一体化项目和山西煤电基地项目建设，向华北、华东等负荷中心送电；继续推进陕北、蒙西、两淮、贵州煤电基地建设。

　　 同时，还将大力发展核电等清洁能源。2009年，将要开工建设浙江三门、山东海阳和广东台山等核电站。

　　 张国宝透露，2009年还将新核准7000万千瓦装机的新建项目，预计2009年电力投资规模在5800亿元左右，还将优先支持北方大中城市解决集中供热。

　　 新能源新增长极

　　 改善能源消费结构，积极发展水电、风能、太阳能、生物质能等可再生能源与新能源，不断提高清洁能源在中国一次能源消费中的比重，构成中国未来能源发展另一增长极。

　　 张国宝指出，中国水能资源丰富，经济可开采容量4亿千瓦。加快水电开发，必须要有新思路。要转变水电移民观念，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展很好地结合起来。要加大水电建设环保工作力度，规划时给河流保留足够的生态空间，在建设中将促进生态建设作为水电开发的重要目标。

　　 风能方面，张国宝提出要促进中国风电健康发展，加强风电建设管理，不断完善政策，坚持以风电特许权方式建设大型风电场，推动风电设备国产化，逐步建立中国的风电产业体系。

　　 按照规划，国家将按照“融入大电网，建设大基地”的要求，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地。

　　 而据了解，2007年以来，中国政府已经数次提高风电总装机容量的目标，从最初规划的2020年达到3000万千瓦提升至如今的1亿千瓦。

　　 “中国风电潜力世界第一，与太阳能相比又更具有现实可行性，大力发展风电符合国际大趋势。”牛犁对记者说。

　　 张国宝还提出，中国应把太阳能利用技术作为战略能源技术，稳步发展，积极推进。对热能消耗大、占地面积大的政府建筑、商业建筑要逐步推广安装太阳能热水器。启动太阳能发电示范项目建设，开展城市屋顶太阳能光伏发电应用示范项目建设，促进太阳能硅材料技术研发和产业化。

　　 在生物质能利用开发方面，张国宝提出要开展生物能资源评价，组织制定生物质能开发利用规划。加速农村生物质能利用技术更新换代，发展高效的直接燃烧技术、发电技术、气化和液化技术，发展集中养殖厂的沼气发电，形成并完善产业服务体系。支持生物质综合利用示范项目建设。

　　 对此，国家能源领导小组专家组成员、两院院士石元春教授分析指出，百年来，世界能源消费结构中，占主体地位的是石油、天然气、煤炭等一次性化石资源，其主要的化学成分是烃，是碳氢化合物；而作为可再生能源，生物质能是通过绿色植物的光合作用，把太阳能转化为化学能后固定和贮藏在生物体内的能量，其主要化学成分是糖，碳水化合物。

　　 石元春认为，生物质能产业现在正是在一个培育期，是一个成长最快的时期。“21世纪，人类将从一个碳氢化合物的时代走向碳氧化合物的崭新时代。”石元春表示。

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