周 柯王海杰

　　社会主义“新农村”建设使农村的道路加宽、民房翻新，村容村貌大为改观，在此基础上，我们还需探索如何从根本上为发展现代农业创造条件，从根本上破解我国的“三农”问题。笔者认为，在新农村建设的基础上，挑选一些基础条件好的小城镇，重点支持，建设一批“新农镇”，可能会对新农村建设起到促进作用。因为“新农镇”有利于农民职业化、农村城镇化、农业工业化，有利于消弭我国城乡二元经济结构状况，最终实现城乡一体化。

　　1.传统农村的局限性。传统农村也叫乡村，是以从事农业生产为主的人口聚居区。在我国大多数地区，农村村落分散，公共设施欠缺，农业生产规模狭小，生产力水平低，农民收入水平不高，生活质量差，贫困和落后是农村的代名词，这即是所谓的“三农”问题。为了改变这种状况，党中央提出了建设社会主义新农村的战略举措。

　　社会主义新农村是指生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、生态良好的农村。自建设社会主义新农村战略实施以来，各级政府认真规划，督促落实。一时间修路架桥，旧房翻新，粉墙种树，改造环境，可谓成效显著。但在“生产发展、生活富裕”这两个新农村建设的根本点上还需探索新的实现途径，比如，怎样发展现代农业，实现人口、资源、产业、金融服务等要素的聚集。为农村工业化提供规模化的要素支持。工业化是和规模化的生产要素，包括人口、土地、市场、服务等相联系的，没有这些要素的聚集，就难以为现代农业发展提供必要的条件。在建设新农村的同时，发展一部分“新农镇”有利于发展现代农业。

　　2.建设“新农镇”可破解“三农”问题。“新农镇”具有城镇特征，各项公共设施比较齐全；新农镇又是从事农业生产的农业工人集中居住的地方，这里居住的已经不是原来意义上的农民，而是农业工人，是一个职业群体。当然，“新农镇”也应是各种产业的集中地，还是就职于各行业的人的居住地。“新农镇”改变了传统农村居民散落居住的状况，居民的生活方式已不同于传统农民，文化、教育、卫生各项事业覆盖城镇，乡村文明逐步融入城市文明。

　　“新农镇”建设利于居民共享基础设施和公共服务。由于公共产品和服务最大的特点是消费不具竞争性和排他性，居民集中于镇，可以充分发挥这些公共产品和服务的规模经济价值，在财政资金有限的情况下，最大可能地提高每个居民的消费质量。

　　“新农镇”的建设有利于现代农业发展。村民集中居住，撤村建镇，村庄原址可以还原为耕地，不仅增加了耕地面积，还为土地连片耕作扫清了障碍，利于实现农业的规模经营。由于人口集中，基础设施完备，服务业相对发达，使得新农镇在劳动力、信息、物流、交通、通讯等方面获得独特优势，从而有利于农产品加工企业集中，在培育拉长产业链的基础上形成农业产业集群。

　　“新农镇”建设有利于最终消除城乡二元结构。当前，我国的农业产值在国民生产总值中的比重不断下降，农村工业化成效明显，但离真正的城乡一体化还有相当大的距离。新农镇的建设，可以推动农村工业化的发展，带动当地服务业的跟进，解决农村剩余劳动力的就业，增加城镇居住人口比重和居民收入，改变农村的传统生产方式，缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。3.建设“新农镇”的基本思路。建设“新农镇”的指导思想是打破旧的村庄散乱分布的格局，将镇作为基本单位进行建设。

　　建设“新农镇”的基本目标是解决“三农”问题，置换部分村庄，还原耕地，实现土地连片耕作，采用大机器作业，科学种植，真正实现农村的工业化。

　　建设“新农镇”的基本原则是以人为本，全面、协调、可持续发展。建设“新农镇”的核心是发展，但根本还是解决农民问题，因此，在规划建设“新农镇”时首先要考虑农民的感受和利益，一切围绕农民，一切为了农民，不给农民增加额外的负担。规划新农镇，要在政府的主导下由当地民意代表、专业规划师、社会学家、经济学家广泛参与，在工业化和现代化的视角下，高起点、高层次布局新农镇，要合理利用资源，保护环境，把循环经济思想贯彻在规划建设中。

　　“新农镇”建设要以政府为主导，以农民为主体，以社会各界的支持为辅助。政府应制定出切实可行的政策措施，鼓励、引导社会各方资本投向农业，当然这需要有包括农村土地产权制度在内的一系列支撑条件的配合。“新农镇”的某些事业，如文化、教育等可以产业化，谁出资谁受益，引入竞争机制，吸引建设资本。对于“新农镇”的住宅建设则可由镇集体筹资统一规划，农民在得到一定政府补贴的基础上可以拿土地出租或入股资金购置，也可以通过宅基地置换的方式取得新农镇住房。

　　“新农镇”建设是一项复杂的系统工程，需要在实践中不断总结经验，逐步推进。

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