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河南环保30年(2)
七、环保机构建设逐步健全。省级环保部门从1978年的省革委会环境保护办公室，到1979年的省政府环境保护办公室，到1983年省城乡建设环境保护厅直属的正处级环境保护局，再到1986年升格为副厅级的省环境保护局，直到1995年升格为正厅级的省环境保护局，并成为省政府的直属机构，先后走过了4个发展阶段。同时，全省各市、县也都先后成立了职能健全的环保机构，形成了完整的环境行政执法监督体系。全省环保人数已从“六五”末的1800余人增加到2007年底的2万多人，增长了近11倍。
八、多项基础工作得到夯实。全省已累计投入3.23亿元，建成70个点位的省辖市空气自动监测系统、38个跨市界河流水质自动监测站、565个国控省控重点污染源监控网络和全省环境信息网络系统。连续多年组织开展了中原环保世纪行、“六五”世界环境日纪念、“环境大接访”等宣传教育活动。2008年，与省发改委、建设厅一道，共争取国家环保资金约6.86亿元，位居全国前列，包括中央污染减排能力建设项目资金6030万元、中央环保专项资金4950万元、中央农村环保专项资金3980万元等，其中，中央环保专项资金和农村环保资金总额均位列全国第一。经省政府批准，总投资达6.7亿元，覆盖全省、功能完备、技术先进、全国一流，包括水、气、辐射环境质量，重点污染源、城市污水处理厂、放射源，省市县三级监控平台和应急指挥系统在内的9大环境自动监控系统建设已全面启动。《河南省合成氨工业水污染物排放标准》已于2009年1月1日起实施。
以上种种努力和成效，得到了国家和省委、省政府的充分肯定。先后在第六次全国环保大会、全国河流污染防治工作会议、全国环保系统精神文明建设工作会议、全国环保系统党风廉政建设工作会议上作了典型发言；国务院《政务情况交流》编发专刊向全国推广河南省强化环保目标责任制的经验；省环保局连续多年被省政府评为完成责任目标优秀单位。
河南环保30年的经验与启示
环保是战略问题，环保也是现实问题。如何实现GDP增长、污染排放下降的科学发展目标？如何通过环保改善民生？如何健全环保的长效监督机制？面对诸如此类的现实难题，我们可以从河南环保30年的实践和探索中找到一些答案和启示。
坚持双赢原则，推进经济环境协调发展。2007年，河南省生产总值突破1.5万亿元，比上年增长14.4%，而两项主要污染物COD和SO2排放量却分别削减3.76%和3.7%，这标志着全省经济社会正逐步向节约发展、清洁发展、安全发展、科学发展的轨道迈进，环境保护在经济社会发展全局中的战略地位日益提升。实践证明，树立科学发展理念，坚持标本兼治、上大关小、综合治理的思路，不仅治理了环境污染、改善了环境质量，而且为经济社会的发展腾出了环境容量和发展空间，支持了一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的重点企业做大做强，促进了全省产业结构调整和经济社会协调发展。
着力改善民生，切实维护群众环境权益。把解决涉及人民群众切实利益的突出环境问题，作为环保工作的出发点、着力点和落脚点，开展重点流域区域环境综合整治、“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动、“网上投诉”、环境大接访等活动，不仅解决了群众反映强烈的环境问题，也促进了社会的和谐稳定。如2008年河南把饮水水源地保护作为工作的重中之重，共对饮用水源保护区及周边的75家养殖场实施了关闭或搬迁，限期治理或取缔饭店和小餐馆141家，取缔小磁选厂85家、土法炼钒厂27家、养鱼网箱1300多箱。通过集中整治，实现了全省饮用水源地一级保护区内无排污口，二级保护区内2000年以来无新、改建项目，确保了全省饮用水源安全。
创新工作思路，努力转变环境管理方式。通过建立和完善环境政策，逐步采取法律、经济、技术和必要的行政手段等综合措施，着力提升环境管理水平，努力推进环境保护工作的历史性转变。目前，河南省绿色证券已得到落实，绿色信贷已经启动，绿色保险即将试行，工商部门环保前置审批联动机制已建立。近日，河南已将淮河流域的沙颍河确定为试点，会同省财政厅制定了沙颍河流域水污染生态补偿暂行办法；同时，环保部门也正在研究制定主要污染物总量调剂制度，并开始着手研究排污权交易制度。
加强制度建设，不断健全长效监管机制。河南环保局建立了局领导分片定期督导重点环保工作、节假日环境监管制度，完善了挂牌督办、区域限批、环保后督察等制度，不断加大环境监管力度。局领导每季度都要带队到各市督导重点工作，每个节假日都深入基层，明查暗访，现场督导。环保局将严格按照省委、省政府关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定，严格目标考核，对完不成污染减排、综合整治和环保目标的省辖市，严格实行问责制和“一票否决”制。2008年，省环保局已先后对12家典型违法案件实施挂牌督办、将5家典型违法企业列入“黑名单”，对民权、偃师两个县(市)实行区域限批。实践证明，健全完善的长效监管机制，是推动环保工作深入开展的有效保证。
强化自身建设，增强环保队伍的凝聚力和战斗力。环保工作量多面广，新情况、新问题也多，因此，必须坚持一手抓环保业务、一手抓行风队伍建设，两手都要抓、两手都要硬的原则，努力打造一支素质高、业务精、能力强、反应快、作风硬的环保队伍。比如，在河南粮食核心区规划环评编制工作中，集中专业技术骨干，封闭管理，昼夜奋战，全力攻关，仅用一个多月时间就完成了438页、23万余字、110幅图、106张表格的环境影响评价报告书，并顺利通过环保部批复。
回头看，改革开放30年来，河南省环保工作的思路不断创新、机制不断健全、力度不断加大、成效逐步凸现，是改革开放的国策为河南省环保事业打下了发展的基石，是经济社会的持续发展为环保事业提供了发展的空间，是科学发展的理念为环保事业确立了发展的方向。
向前看，在河南省省委建设惠及全省人民更高水平小康社会的规划中，环境保护的总体目标以及各个阶段、各个方面的具体目标都非常明确。总体目标是：不断提升可持续发展与环境保护能力，努力建设生态文明，促进人与自然的和谐，逐步实现天蓝、水清、大地披绿，确保人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
围绕以上目标，2009年全省环保工作的思路已初步确立，按照坚持“两保一高”、推动科学发展的总体要求，围绕推进污染减排这一主线，积极打造自动监控系统(一硬)和环境经济政策(一软)两大亮点，突出环境综合整治、服务重大项目、农村环境保护等三个重点，大力推进维护环境安全、抓好规划科研、加强宣传教育、强化自身建设等四项工作，努力实现主要污染物COD和SO2分别较2008年削减3.6%和4.73%等五个目标，力争提前一年完成国务院下达的污染减排任务。