王秉礼

　　近日，某城市为整治本地出租车行业的“黑车”现象，该市的交通行政执法部门、公安机关开展联合行动，对机场、码头、车站等公共场所的“黑车”进行重点打击：一旦查实为非法营运的“黑车”，除按规定扣车、罚没非法所得外，还将处3-10万元的罚款。

　　确实，非法营运的“黑车”扰乱了正常的出租车市场，甚至“黑车”问题还成了近来一些地区发生出租车“集体罢运”事件的重要原因之一。“黑车”现象确实应该整治，但问题是如何整治？上述城市的这种打击方法是否可行、有效？

　　答案应该是否定的。就拿笔者所在的北京市为例，也曾对“黑车”实行过多次的“严打巨罚”整治行动，但结果如何？“黑车”不仅没有被禁止，相反数量还越来越多、行为越来越公开。

　　“黑车”屡禁不止、“黑车”越打击越泛滥，根源在于以往的大多整治措施“简单粗暴”，一些地方的政策制定者没有体现“以人为本”的执政理念。

　　首先，“黑车”禁而不绝，说明“有需要就有市场。”“黑车”在客观上和一定程度上解决了百姓出行中打不着车、打不了车、打不起车的难题，有关部门在调查“黑车”时也往往因为乘客不配合而出现取证难。

　　其次，“黑车”群体中，下岗、失业人员、农民工，甚至残疾人占了相当大的比重。他们大多上抚老下养小，在不能解决就业和再就业的情况下，采取如此下策“自谋职业”。

　　由此可见，整顿“黑车”应该改变简单粗暴、严打重罚的专制式的僵化管理模式，代之以“以人为本”的政策思路，以承认现实、尊重事实为前提，为妥善且有效的治理“黑车”而制定“另类政策”。

　　另一个现实问题——“计划生育”政策的执行中也亟需贯彻以人为本的执政思路。为推行计划生育这一基本国策，国家采取了诸如发放生育服务证、独生子女补贴、独生子女优惠等举措。而在北京，据了解，在填写北京市计生委监制的生育服务证时，必须标明男女方是“初婚一孩”还是“二婚一孩”。就这个“一婚”还是“二婚”给很多当事人带来了困惑和烦恼。

　　我们知道，婚姻状况也是个人隐私。只要结婚登记时，未向民政部门隐瞒，不少男女并不愿意外界知晓自己是一婚还是二婚；另外，有些婚姻是因家庭暴力、父母包办等不幸原因而潸然离婚，这些变故对当事者，尤其女方，很可能是一段不愿提及的痛苦往事。更何况，以后赴医院进行生殖保健、避孕节育等服务，都要携带和登记生育服务证。每翻阅一次生育服务证，就要重新勾起不幸的往事，这又有何益呢？不少婚姻专家一再告诫人们，“要设法淡化不幸婚姻对当事人的伤害”。

　　更重要的是，我国计划生育的基本国策关键词是“一个孩儿”，它与婚姻状况本无关，也就是说，甭管人家几婚，只要遵守“一个孩儿”的基本国策，就行。

　　因此，从“以人为本”的执政理念出发，笔者认为，北京市计生委监制的生育服务证也该改革了，完全可以改为“已婚一孩”这样两全其美的标示，既保证了计划生育政策的贯彻落实，又保护、照顾了当事人的个人隐私和心理需求。

　　其实，“以人为本”一直就是我党坚持的至高执政理念。毛泽东主席早就说过：“社会主义不应当剑拔弩张，而应当是可亲可爱的。”胡锦涛总书记大力倡导“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的执政方略。李瑞环同志也早在十多年前就提出了“尊重人、理解人、关心人”的 “三人”原则。对待弱势群体和特定人群，我们的政策更要切实体现“以人为本”，实现好、维护好、发展好他们的根本利益。

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