王秋凤

　　政府救市最暖的一只雪地靴终于穿到了汽车产业的脚上，悬念却并未结束。

　　1月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。当天审议，当天原则通过，汽车产业领受的“殊荣”史无前例。

　　会议原则通过包括汽车购置税减半、补贴小排量车等培育汽车消费规划，以及推进汽车产业重组、支持企业自主创新和技术改造、实施新能源汽车战略、支持汽车生产企业发展自主品牌等产业调整五大振兴规划。

　　“政府首次明确鼓励汽车消费，当此经济危机的特殊时期，对于提振消费信心等象征意义更大。同时，长远结合产业调整这条主线，行业未来值得期待。”国家信息中心信息资源开发部副主任徐长明认为。

　　不过，与此前传出的消息相比，有些曾备受期待的政策最终“夭折”，有些条款则被认为力度低于预期。徐长明、中国机械工业联合会副会长张小虞、亚运村汽车交易市场总经理苏晖等行业人士接受本报采访中，在肯定政策长远利好的同时，均表示，作用直接的购置税从10%减为5%，短期内对拉动汽车消费的作用有限。

　　更多的业内人士则担心，有限的短期救市政策是否会步股市、房市拉动无力的后尘。

　　一项“夭折”的建议

　　1月14日晚，短短3个小时里，包括奇瑞、吉利、海马等自主品牌在内的老总们由惊喜变为喜忧参半。

　　汽车产业振兴规划“原则通过”消息发布前三小时，奇瑞汽车总经理助理金弋波在接受本报采访时还乐观地表示，“政府以一定的比例优先采购具有自主知识产权的国产车的政策值得期待，这对于自主品牌来说将具有引导性作用。”

　　一直以来，政府采购对于消费者引导性的作用明显，典型的案例是奥迪轿车在中国汽车市场的成功。得益于其官车形象，奥迪车的霸主地位已稳坐多年，无论奔驰、宝马在中国如何努力都难出其右。

　　但在随后央视发布的汽车产业振兴规划方案中，此前中国汽车工业协会等建议“政府采购可做相关规定，以一定的比例优先采购具有自主知识产权的国产车”这一条并未有任何体现。

　　这条“夭折”的建议出乎自主品牌意料之外，却在国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡的意料之中。钱平凡透露，“这条建议的确曾出现在最终提交的方案中，但一直颇受争议。”

　　“汽车、钢铁产业是国民经济重要支柱产业，涉及面广、关联度高、消费拉动大，肩负本轮拉动内需的历史使命，而非是重点扶植自主品牌。”钱平凡解释，“在目前中国的汽车产业格局中，并未以自主品牌为主，合资品牌仍然占据主导地位，因此政策需顾全大局，国家是希望振兴整个行业，带动行业健康发展，稳定经济局面。”

　　对于此项建议，汽车资深分析师贾新光一语中的，“中国已经加入WTO，零配件关税都被国际指责，怎么可能在政策中偏向自主品牌？”他认为，汽车振兴规划中明确指出“支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷，已经是最大宽容”。

　　更有业内人士解读 “汽车生产企业发展自主品牌”这条规划内容时认为，“完善汽车消费信贷”出现在该条中的弦外之音是，政策不会倾向自主品牌，但银行等金融机构会多角度扶持自主品牌。2008年12月7日，奇瑞汽车获得中国进出口银行100亿元授信，主要涉及包括出口卖方信贷、技术装备进口、国际结算及贸易融资业务等多项业务。

　　虽然与之前的预期存在落差，但包括奇瑞在内的自主品牌仍然为政策叫好，他们表示，自主品牌绝大多数车型都在购置税优惠政策之内，同时今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展，对于自主品牌也是重大利好。

　　引导消费大于税率优惠

　　汽车产业振兴五大规划之首是培育汽车消费市场。具体内容包括：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税；从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴；增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定等三个方面。

　　消息甫出，便有业内人士针对购置税为消费者算了一笔账，目前我国现行的车辆购置税税率为10%，其计税价格为车辆不含增值税的价格。以购买一辆10万元的车辆为例计算，消费者在购车环节将节省4274元。

　　中国汽车工业协会统计显示，2008年1.6升以下品种乘用车占据整个轿车市场的主要份额，当年销售3105955辆，占61.54%。

　　张小虞认为，该政策将直接惠及三分之一购买乘用车的消费者，是政府救市决心的体现。加之对1.3L排量以下车型的财政补贴，政策导向节能、环保小排量车发展的趋势明显。

　　但徐长明对短期救市效果仍持怀疑态度，“购置税优惠5%力度低于预期，我一直认为应该暂时性全免，短期救市效果仍有待观察。”

　　与之前传出中国汽车救市目标“2009年同比增长10%”的预期相比，国信证券则分析认为，在目前的救市政策下，预计2009年中国轿车销量将从零增长或微幅负增长变为同比增长5%-6%，达到10%希望渺茫。

　　事实上，政府对于短期救市效果也分外关注。就在国务院审议汽车振兴规划之前两天，发改委产业协调司司长陈斌、副司长陈建国还在召集行业协会、大型经销商等在亚运村汽车交易市场举行座谈会，询问是否有新的困难和建议等。

　　不过，徐长明分析，“此番政策象征意义更大，引导消费大于税率优惠，重点是给消费者一个信号，国家开始鼓励汽车消费。”

　　正如徐长明所说，营造良好汽车消费环境，发改委已经行动起来，通知决定自1月15日零时起将汽、柴油价格每吨分别降低140元和160元。而政策中，国家将增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。张小虞认为，这将刺激新车和二手车消费，在老旧汽车推出市场的同时，具有较高排放标准的新车将提升整个社会的环境。

　　与此同时，张小虞和苏晖就“清理取消限购汽车的不合理规定”，把矛头直指上海汽车牌照收费问题。“指向性很明确，就是针对那些限牌、限车的不合理地方土政策，比如上海的‘牌照费’。”苏晖认为。

　　同时，也有业内人士认为，北京目前正在实行的机动车限号行使也有此嫌疑，可能会在不久后取消。

　　产业调整是主线

　　与“短期救市效果仍待观察”的观点不同，此番振兴规划对于汽车产业结构调整则被一致看好。其中，要推进汽车产业重组和实施新能源汽车战略两项规划备受关注。

　　钱平凡透露，“一直以来，中国汽车业都是粗放型发展，现在正值全球经济危机，美国汽车制造业大幅下滑，产业转移趋势已成，中国政府希望抓住此机遇，实现中国汽车结构和数量上的双重发展，新能源甚至有可能实现跨越式发展。”

　　“从世界范围内看，传统汽车向新能源汽车发展是必由之路，国家明确提出新能源战略，鼓励车企大力发展电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车，有利于我国汽车企业进行产业升级，有利于‘节能减排’目标的实现并赶上全球汽车技术发展的步伐。“行业分析师钟师认为。

　　张小虞透露，科技部正在设想，通过连续3年，对国内10个以上有条件的大城市进行千辆新能源汽车的试验，使中国到2010年节能与新能源汽车的规模达到1万辆。

　　针对从2007年就开始的行业重组讨论，此番也有了明确结果。振兴规划之一便是支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。“2009年中国汽车产业并购、重组恐将迎来高潮。”业内人士认为。

　　目前中国汽车业，尤其是零部件企业集中度偏低，竞争力和盈利能力较低。国家鼓励汽车业进行兼并重组，将有利于提高汽车企业的竞争力和盈利能力，有利于发挥产业集群优势。

　　张小虞建议，国家在鼓励汽车企业兼并重组过程中，必须要有一个统一的政策，对于一些跨地区、跨省市的兼并，应给予更多的政策和税收支持，同时也要平衡好地方政府和汽车企业之间的利益，合理分配税收。

　　来源：经济观察网

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。