徐立凡

　　 第二波振兴经济政策，随着十大产业振兴规划过会正陆续推出。已经揭晓的钢铁业和汽车业两大振兴规划，汽车业相比之下更引人注目。这很自然。对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税，直接与消费者有关，而且有利于消费者。实际上，扩大内需十大政策出台以来，这算是对刺激消费内需最直接、最明确的一项措施。

　　 这是一个新的政策信号。梳理一下之前的刺激经济政策，4万亿是打桩，针对的是经济活动的活跃性，以为中国经济发展和社会稳定所必须的“保8”布局；百日内连续五次降息、降低信贷门槛是打桩，为社会生产提供必要的流动性；推出燃油税为能源价格机制改革试水、提高出口退税率等是打桩，为微观经济主体也是就业主体的企业创造环境。打桩是必须的，这些政策既是对国际经济形势恶化的拆招，也是对之前的宏调政策的修正。

　　 建设新的经济大厦不可能只打桩。谁都知道，扩大内需特别是消费内需才是根本所在，最后的楼顶只能在活跃的消费推动下才能盖好。这也是政府振兴经济政策的出发点和最终目标。也因为如此，关于扩大消费内需的种种讨论一直非常密集。比如个税征收的标准应提至多少，该不该给全体居民发消费券、该发多少，为低收入群体提高多少补助等等。在“保增长、扩内需、调结构”的九字方针中，相对而言，“保增长”和“调结构”没有什么异议，有广泛的社会共识，政府出台措施也非常果断非常有气魄。但在如何“扩内需”上，争议不少。钱是有数的，政府既要考虑怎么花最有效率，又要考虑是否符合民意，相对就谨慎。的确，这是一个深度课题。

　　 汽车业振兴规划在鼓励重组调整结构之外，重点放在了消费方面。五项政策中三项都是针对消费的部署。当然，这和汽车业处于产业链终端、直接面向消费者的特点有关。作为拉动经济的九大支柱产业之一，如果没有鼓励消费的直接措施，汽车业对于保证经济增长的贡献率就会大大降低。汽车业规划注重消费环节的特点，或许将体现在其他产业振兴规划当中。

　　 刺激经济成为主旋律以来，都在谈论凯恩斯，谈论罗斯福，但是在重新确认政府干预经济的合理性，发现政府主导投资的必要性的同时，有一个环节一直没有引起太多的重视，即政府信心与企业、消费者的信心关系。挑战之下，有能力和责任心的政府必然率先于企业、消费者具备克服危机的信心，并力图带动企业、消费者获得信心。这个传导成立的前提是政府主导经济所产生的效益能直接地、有效地转化为企业、消费者的收益，企业、消费者有了现实收益，信心自然产生，进而使经济进入新一轮景气期。从这个角度讲，经济振兴规划越惠及于企业、越惠及于民越有效。

　　 尽管这是一个浅显的道理，但实行起来并不容易。原因是政府、企业、消费者的收益并不处于一个合理水平。长期以来，由于政府在经济发展中扮演主要角色，庞大的收益过多地为政府所得。藏富于政府导致经济发展无法依赖于内部消费，而只能过多倚重于外部消费。这种不稳定的经济增长结构实际上具有天然性。这也决定了目前的积极政策必须承担两个多少有点矛盾的双重任务：既要在现有模式下保证经济增长，又要着手适度调整这种结构。汽车业规划的政策含金量在于融合了其中的矛盾。这是一个值得借鉴的版本。

　　 实现三方利益合理均衡无非两个渠道。一是政府利益让出一部分，转化为企业和消费者利益；二是增值利益尽可能合理均衡分配。

　　 政府让利已经开始，利益增值还需时日。这一切的前提还是信心。政府已经出台了大量积极措施，但还没有完全激发出企业和消费者的信心。政策具有时滞效应是一个方面，大多数人认为信心将在三季度恢复。外部环境仍晦暗不明是另一方面，少数人认为有更为猛烈的第二次金融危机。鲜明的对立表明，对于经济前景的判断仍然不那么明朗不那么坚决。坚定信心要在已经和还将出台的积极政策中更明确地注明政府、企业、消费者包括其中的投资者的受益前景和分配关系。消费者和投资者有信心，经济才能真正有活力。

　　 在政策布局大致底定的时候，对政策效应的考核也已开始。从哪里考核最能接近真实？从消费者和投资者的利益考核。他们决定最后的分数。

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