晏琴

　　能源价格持续走低，如何提倡节能环保成为2009年又一难题。

　　中国改革开放30年，“节能减排”是政府行为背后不可逆转的大思路。然而近几个月以来，由于经济下行，工业用电需求锐减，一些地方政府纷纷出台政策，或明或暗地对高耗能行业降低用电价格。显然，这与节能型社会发展背道而驰。

　　1月15日， 国家信息中心经济预测部产业处处长陈强对《中国产经新闻》记者表示，经济疲软，能源价格下调，需求不旺，并不意味着可以浪费资源。“除了价格影响外，加大税费收取将是推进节约能源的另一个重要手段。”

　　国家发展改革委于14日发出通知，决定自1月15日零时起将汽柴油价格每吨分别降低140元和160元。此前，于2008年12月19日零时汽油出厂价和柴油出厂价也做了下调。 发改委在一月内两次下调油价实属罕见。

　　据发展改革委价格司有关负责人介绍，近一段时间，国际市场原油价格持续回落，近日来虽有波动，但按照完善后的成品油价格形成机制，仍有一定的降价空间，为此，国家决定相应下调成品油价格。

　　“国内外差价太大，加上经济不景气，下调油价是必然的。成品油涉及很多行业，价格下调可以减轻行业压力。”陈强表示，“如果国际油价继续下跌，国内油价也会持续下调。”

　　石油价格下调明显，也是一把双刃剑。

　　国家发改委价格司司长曹长庆曾表示, 油价过低不利于节能减排。当前油价下调明显，惠及用油企业乃至个人。

　　在拍手叫好之时，有人认为油价的下调意味着对环境保护和节约能源的挑战。经济震荡，能源价格下调，如何保证节能减排？

　　成品油价税费改革在国际金融形势动荡、我国经济社会发展与资源环境矛盾突出、节能减排工作形势严峻的背景下推出，其目的之一就是试图通过税收手段促进构建资源节约型和环境友好型社会。陈强认为，“多用油多负担，少用油少负担”是一个重要的调节机制，有利于提倡能源节约。

　　在陈强眼里，“保增长”是2009年中国的主要矛盾。但即使在成品油价格下调的情况下，加大征收汽油消费税单位税额，也是符合当前扩大内需、保持经济平稳较快增长的大前提的。同时这更有助于节能减排，推动汽车工业的技术进步和结构调整，有利于节约型的生产方式和消费方式，促进科学进步发展。这也是成品油价税费改革的意义所在。

　　然而进一步推进“节能减排”的国策还需要地方政府的角色转变。国家发改委价格司方面表示，地方政府的做法情有可原，但对高耗能产业实行优惠电价不利于调整产业结构，不利于贯彻国家产业政策。

　　“地方政府要在短期利益和长期利益中找到一个平衡点。”陈强表示，要抓住主要矛盾。高耗能企业减产的最主要原因是需求下降而非成本过高，降低电价为相关高耗能行业减少了成本。但在下游需求回暖之前，成本的降低并不能保证其产量的稳定。

　　《人民日报》海外版数据显示，中国节能的潜力有60%在工业部门。中国石油利用的经济效率远远低于发达国家，用油设备的效率也低于国外，节油潜力很大。

　　在近日召开的“中国城市节能减排高峰论坛”上，全国政协与相关部门也联合呼吁，在积极应对金融危机过程中，抓住契机，推进节能减排。

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国指出，节能减排实际上是经济问题，应利用包括价格在内的市场经济手段来解决。

　　“但现在价格下调已成必然，只能通过其他手段来调节。”陈强说，税收就是一个重要手段。

　　目前能源需求下滑，但从长远来看，中国面临能源短缺已是不争的事实。一方面，节约能源，一方面合理加大新能源投资。陈强认为，“不管油价高低，未雨绸缪，节能降耗，开源节流从来都是治本之举。”

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