张建伟 马志英

　　近年来，农民工返乡创业成为农村劳动力转移的新气象。调查显示，全国约有500万农民工回到农村发展现代农业、创办工商企业。这些返乡农民工视野开阔、创新精神强，兴办的企业约占全国乡镇企业总数的1/5，正在成为农村经济社会发展的重要力量。

　　农村劳动力转移是世界各国现代化进程中的一个基本特征。对我国来说，农村劳动力转移有着更为重要的意义，不仅直接关系从根本上解决农业、农村、农民问题，而且关系工业化、城镇化乃至整个现代化进程，关系城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变。目前，我国已有2亿多农村劳动力转入非农业部门和城镇就业，其中约有1.2亿农村劳动力外出务工。这对于改变农村面貌、加快工业化和城镇化进程作出了重要贡献。

　　但是，农村劳动力短时间内大量异地流动，也会带来一定的社会问题：留守农村的主要是老人、妇女和儿童，他们既面临种种生活困难，也难以担负起发展现代农业和建设新农村的重任；农村劳动力结构性供求矛盾日益突出，一方面劳动力总体上仍然供大于求，另一方面有一技之长的劳动力供给严重不足；城镇公共服务和基础设施建设滞后，大量农民工进了城却留不下，难以实现从农民到市民的转变；等等。

　　农民工返乡创业对于解决这些问题具有积极作用。首先，农民工返乡创业有利于吸纳农村劳动力就近就地转移就业。农民工返乡创业，不仅带回了资金、技术以及管理方法，而且可以吸纳当地的富余劳动力，实现当地“输出富余劳动力——打工积累资金技术——返乡创业——安置富余劳动力”的良性发展。其次，农民工返乡创业有利于促进小城镇建设。农民工返乡创业一般集中在集镇和县城，是一条低成本的小城镇扩张之路。第三，农民工返乡创业有利于开发农村人力资源，促进当地农民素质的提高。农民工返乡后，有的创办农业产业化龙头企业，有的兴办二、三产业，有的担任经纪人、农民合作经济组织带头人，还有的担任村干部，成为农村经济社会发展的领头人。由此可见，进城务工与返乡创业双向流动格局的形成，打开了发达地区和欠发达地区之间的观念、资金、技术、管理和人才通道，对于促进城乡和区域协调发展具有重要而深远的影响。

　　从总体上看，目前农民工返乡创业尚处于自发和起步阶段，亟须加以扶持和引导。一是加强资金支持。大多数返乡创业的农民工有一定的技术、项目和信息，但缺乏必要的资金。各地应认真落实小额担保贷款、个体经营税费减免等相关政策，同时积极推进农村金融体制改革和创新，引导金融机构加强对中小企业的金融服务。二是加强创业培训。把农民工纳入职业培训范围，在加强对农民工技能培训的同时，广泛开展创业培训。三是营造创业氛围。通过评选、表彰和宣传返乡创业典型，使更多劳动者树立自强自立、敢于创新的理念，在社会上形成尊重创业、支持创业、宽容失败的氛围，吸引更多的农民工返乡创业。

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