扩大内需、稳定外需是当前积极财政政策的着力点之一。要使财政宏观调控措施有效解决这一问题，首先必须全面认识内需与外需之间关系。所谓全面，就是既要准确认识内外需各自的增长态势，更要客观认识内外需的相互支撑。总体而言，我国是一个内外需高速扩张的国家，其中尤为引人注目的是对外贸易的急剧扩张。显然，财政调控总需求必须立足经济全球化现实，内外需兼顾。

　　从表象上看，内外需是两大板块，一边是国内投资和消费，另一边是货物和服务的出口。但从深层次角度，两者具有内在统一性。首先，国内需求的满足依赖国内外两个市场，也就是说国内需求并不简单就是国内经济的自我循环。当一个国家内需扩大时，进口需求肯定加大，因为国内资源和商品供给与内需会存在结构或成本耗费上的矛盾。这实际上表明该国的投资和消费对国际市场的依赖度加大。因此，就国内需求的满足而言，内需包含着外需。其次，出口增长本质上是在创造内需。一个国家的出口归根结底是为了进口，因为，出口形成了国内投资主体的收入，而这些收入最终会转化为国内投资和消费。由此可说，出口增长是扩大内需的条件之一。最后，出口增长一定程度上要直接表现为进口增长，比如加工贸易出口要以进口为基础。这表明内外需扩张是联动的。目前加工贸易出口额占总出口额的比重高达60％，其中一半左右与进口具有联动性。

　　改革开放过程中财政政策始终在力促内需正常增长，并推动外需扩张，特别是在经济回调、宏观政策取向扩张保增长时期，财政确保内外需扩张的作用就会加大，而且这种作用会与其他政策协调联动。目前，继1998年之后，我国又一次实施保增长取向的扩张性宏观政策。值得注意的是，从2008年宏观经济指标看，经济下调程度低于1998年。这种情况下还要出重拳、快拳，主要原因是国际经济衰退已成定局，主要贸易伙伴如欧盟、美国、日本、俄罗斯等国都面临经济危机，对于经济对外依存度高达60％多的中国来说，这是极大冲击，有可能把中国经济推向低谷。因此，财政政策再度成为重要工具。从内外需关系角度看，有必要注意以下几个方面：

　　首先，在充分注意与其他政策协调的基础上，把握政策力度。在扩大内需、稳定外需方面，现在是各项政策多管齐下，投资政策取向大幅扩张，各级政府制定了为期3年的20多万亿投资规划，投资管理部门大开口子批项目；货币政策取向扩张货币供给，存贷款利率下调了两个百分点，并解除了贷款规模硬约束；汇率政策取向刺激进口，人民币对英镑、欧元、澳元、加元等短期内升幅高达40％。应该说，这些政策力度已经很大，扩张性货币政策初显拉动社会投资效应，2008年12月贷款额猛增7000亿元，占全年贷款增加额比重20％以上，人民币升值也极大地稳定了进口，相应减少了进口成本。因此，财政政策在确定结构性减税、增发国债时应充分重视其他政策效应。进一步说，在其他政策已起到扩大内需、稳定外需的作用时，可考虑减轻减税力度，并适当控制国债增发规模。当然，鉴于提高出口退税率有对冲人民币升值打压出口的效应，应坚持逐步相机调整出口退税率，但具体要依人民币汇率情况而定。

　　其次，财政手段要找准切入点，满足公共产品需求是政府的基本职能。为此，财政手段在扩大内需时，应把投资性支出主要投向基本公共服务供给，如农村基础设施、教育、社会保障、环境保护等。同时，在进口税收政策方面，应更多刺激初级产品和消费品的进口。

　　最后，运用支出手段提升出口企业竞争力。单纯依靠提高出口退税率来稳定出口并非长久之计，因为，世界各国都在运用这一手段，而且发达国家力度更大、承受能力更强，基本上是零税率出口。要占领国际市场，中国企业最终要提高产品质量，特别是高附加值产品。现在高新技术产品出口额占出口总额的比重已达30％多，但要保持该比重不断提高，还需提升技术水平。为此，财政企业扶持性支出应适度向高新技术产品出口企业倾斜，使他们在国际市场上能够站稳脚跟。

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