车辆购置税下调 专项资金支持钢铁行业

　　□ 本报记者 朱宝琛

　　 国务院14日召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。规划提出对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税，并在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步。

　　 会议认为，汽车、钢铁产业是国民经济重要支柱产业，涉及面广、关联度高、消费拉动大。制定实施汽车和钢铁产业调整振兴计划，对于推进汽车、钢铁产业结构优化升级，增强企业素质和国际竞争力，促进相关产业和国民经济平稳较快发展，都具有重要意义。

　　汽车振兴计划低于预期

　　购置税减免幅度偏低

　　 审议通过的关于促进汽车消费的政策主要包括：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。

　　 对于审议通过的汽车产业振兴计划，市场人士普遍认为对汽车购置税的减免幅度明显低于市场预期，并且对汽车贷款也没有出台相关优惠政策。

　　 据了解，我国现行的车辆购置税税率为10%，其计税价格为车辆不含增值税的价格。而按照中国乘用车市场联席会递交的按不同排量征收车辆购置税的办法：1升以下2%、1-1.3升4%、1.3-1.5升6%、1.5-2升8%、2-2.5升10%，4升以上20%。

　　 此外，对于市场呼声较高的“车贷利率打折”没有出台具体政策。此前，市场预期汽车贷款利率将从目前的超过10%下调至6%，从而推动中国的贷款购车潮。

　　 此次汽车产业振兴计划出台的背景是国内汽车市场的持续萎缩。中国乘联会的统计数据显示，11月份，国内22家主要乘用车企业总销量35.97万辆，同比下滑高达16%，创下中国车市6年以来的最大跌幅。而中国汽车工业协会本周发布的最新统计也显示，2008年内地汽车销量938万辆，1000万辆目标正式落空，并出现罕见个位数增长，增长率6.7%。

　　推进钢铁企业联合重组

　　培育特大型集团

　　 钢铁素有“工业粮食”之称，在国民经济中具有重要地位。

　　 为加快钢铁产业调整和振兴，会议指出，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。一要统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。二要严格控制钢铁总量，淘汰落实产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。四要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。五要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。

　　 分析人士指出，钢铁企业将从政策中享受实质性收益，未来3年将决定我国钢铁行业的总体格局。不过短期由于下游需求下滑压力以及政策刺激显现的时滞性，钢铁企业短期内面临的压力依然很大。

　　重点做好以下八方面工作：

　　一是继续夯实市场基础，促进市场平稳运行。从市场制度建设入手，着力扩大市场长期资金来源，研究鼓励各类长期资金投资股票市场的政策措施。完善上市公司现金分红和回购等政策措施，提升投资价值。进一步完善大宗交易制度，改善市场供求。加强风险监测、预警和防控，有效防范系统性风险。

　　二是全面贯彻落实中央经济工作会议精神和“金融三十条”，服务国民经济发展全局。积极推动上市公司并购重组，促进产业结构调整升级。推出创业板，服务建设创新型国家战略。大力发展公司债券市场，进一步优化投融资结构。加大中小企业支持力度，推动缓解中小企业融资难的问题。

　　三是稳妥推进市场创新，有序扩大对外开放。深入推进发行制度改革，完善股票价格形成和承销机制。研究建立“合格投资者”制度。进一步完善代办股份转让系统，探索拓展多层次市场。做好融资融券业务试点。继续加强对国际金融危机的跟踪监测、研判应对。

　　四是稳步发展期货市场，增强服务国民经济的能力。增加期货新品种，做好股指期货推出前的各项准备工作，尽快上市钢材、稻谷期货。加强市场基础建设，尽快建成期货市场运行监测系统。加强农产品期货市场建设，做精做细已上市期货品种。强化净资本监控，启动期货公司分类监管工作。

　　五是全力做好维稳和舆论引导工作，确保市场安全运行。完善维稳协作机制，加强行业信息安全监管，健全信息安全与业务监管联动机制。加强新闻宣传与舆论引导，做好重要措施的权威发布，落实辖区舆论引导责任制。督促上市公司、证券期货经营机构及时回应媒体质疑，澄清不实信息。健全跨部门的不良信息协调处置机制，进一步规范证券期货信息传播秩序。

　　六是夯实市场法制基础，依法严惩违法违规行为。推动出台《上市公司监督管理条例》等行政法规。尽快启动“中国证监会证券期货违法举报”系统，完善行政处罚工作机制，加大案件查处和曝光力度。做好证券期货诚信档案系统维护和使用工作。推动完善打击非法证券活动长效机制。

　　七是加强和改进日常监管，提高行政效能。落实《证券期货市场统计管理办法》，做好数据统计分析工作。落实中介机构责任，重点开展对会计师事务所的现场检查。加强对上市公司、证券期货经营机构等市场主体的信息披露监管。深化上市公司治理建设，着力推进证券公司常规监管，强化基金公司监管。

　　八是加强监管队伍建设，提高监管执行力。继续推进深入学习实践科学发展观活动，抓好整改落实。加强党风廉政建设，强化领导干部作风建设。加强干部培养和使用，建立吸引和留住人才的新机制，为监管工作提供组织和人才保障。

　　尚福林表示，刚刚过去的一年，面对国际金融危机加速蔓延、宏观经济不确定性因素增加、特大自然灾害相继发生等严峻挑战，证券期货监管系统上下一心，克难攻坚，巩固了近年来综合改革的成果，维护了市场总体稳定，实现了市场的新发展。一是强化基础性制度建设，切实维护市场稳定运行。二是采取有效措施，积极应对国际金融危机。三是加强应急能力和信息系统安全建设，全力做好资本市场维稳工作。四是完善市场体系和结构，加大支持经济发展力度。五是强化市场监管，促进市场主体健康发展。六是加强风险控制，稳步发展期货市场。七是加强市场法制建设，严厉打击违法违规行为。八是积极开展国际合作，稳步提高对外开放水平。九是开展深入学习实践科学发展观活动，增强推动资本市场科学发展的自觉性。十是加强党建和廉政工作，强化队伍建设和机关管理。

　　中国证监会党委副书记、副主席范福春做了总结讲话，就贯彻落实好这次会议精神提出了具体要求：一要坚定信心，二要开拓创新，三要改进作风，四要抓住重点，五要注重实效。大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，大兴注重实效之风，确保2009年部署的各项工作落到实处。另外，中国证监会其它领导李小雪、桂敏杰、庄心一、姚刚、刘新华、姜洋和朱从玖等出席了会议。

　　尚福林报告中

　　出现的2008年重要数字

　　46在前两年已经基本完成股权分置改革任务的基础上，2008年推动46家公司进入或者完成股改程序，为分类处置剩余未完成股改公司创造了有利条件。

　　892008年89只基金完成募集，基金份额在弱市情况下仍比上年增长2819亿份。

　　962截至2008年底，大宗交易成交金额较上年增长962%。

　　1625截至2008年底，我国上市公司总数达1625家，三季度末上市公司总资产46.7万亿元，累计实现营业收入8.3万亿元。

　　1.2亿完成1.2亿证券账户清理规范工作，另库存放2023万休眠账户，规范860万不合格账户。

　　3.6亿期货市场全年成交13.6亿手，成交金额71.9万亿元，同比分别增长87%和76%。我国商品期货成交量已占全球的1/3。

　　39.7亿截至2008底，125家公司控股股东实施增持39.7亿元，2家公司实施回购。

　　998亿30家上市公司发行公司债券998亿元，占再融资总额的43%，是上年的2.43倍。

　　3272亿全年171家公司通过并购重组向上市公司注入优良资产3272亿元。

　　3396亿全年融资3396亿元。75家企业在境内发行上市。其中，中小企业69家，占新增上市公司的92%。

　　1.2万亿、4.26万亿截至2008年11月底，106家证券公司总资产1.2万亿元，净资本3205亿元，管理客户资产4.26万亿元，累计净利润433亿元。

　　28.6亿、51亿新批24家外资机构QFII资格，增加外汇额度28.6亿美元。新批11家基金公司及4家证券公司QDII资格，5只QDII产品完成募集51亿元人民币。

　　106、118、157、210、772008年共稽查立案106件，办结118件，非正式调查157件，移送公安机关案件及线索210件，做出行政处罚和市场禁入决定77项，罚没资金3.2亿元，实际收缴和冻结2.5亿元。执法效率明显提高，与上年相比，案件调查、审理周期明显缩短，结案率由44%升至68%，罚没款执行率由25%升至78%。

　　(朱宝琛)

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