土地参与宏观调控——当经济大政由控制过热转为刺激发展之时，向来严控的土地闸门，似乎有了松动的可能。在南国遥远的深圳，国土资源部已经开始酝酿一份超支用地计划。

　　存量土地纳入用地规划成为了目前比较统一的思路。根据国土资源部的测算，中央追加的4万亿元投资规模当中，有3.2万亿元需要新增建设用地，而以18亿亩的耕地红线以及“十一五规划”计算，新增建设用地指标已经只剩400万亩。除了存量用地，提前使用“十二五计划”中的耕地占用指标，也不再是没有可能。

　　记者了解到，2009年度土地利用计划编报的大体框架已经形成，将在两会召开之前上报国务院。

　　存量

　　根据国土资源部的内部测算，在国家新增4万亿元投资中，大概有3.2万亿元需要新增建设用地。按照每亿元投资需要44亩地的标准测算，两年内需要的土地是120万亩，其中需要耕地60万亩。而全国规划到2010年可占用耕地指标已经只剩下400万亩，用地存在很大缺口。

　　国土资源部土地规划司司长董祚继在接受媒体采访时也称，这个缺口需要提前把“十二五计划”当中2010~2012年的部分指标提前挪用。

　　就在此次深圳会议召开的同时，国土资源部联合11部委共同下发了一份名为《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》的文件，开篇第一条便要求“加强对扩大内需各项建设用地的统筹规划和计划调控”，并要求各地国土资源部门统筹安排今明两年的土地利用计划。

　　在用地指标紧张的形势下，存量土地的利用或将成为一个突破口。在深圳会议上，国土资源部要求各地统筹考虑新增和存量用地，逐步将存量土地的使用纳入年度土地利用计划当中。

　　动态

　　除去4万亿投资将造成未来几年的土地指标紧张外，房地产市场的持续低迷亦给土地市场增添了更多变数。

　　2008年12月，一位国土资源部土地利用司人士在接受本报采访时表示，国土资源部暂时不会针对退地、流拍、开发商延迟缴纳土地出让金等现象出台具体的措施。“2009年市场形势会怎么样还不好说，一切都要等等看。”

　　开发商买不起土地，中央投资需要土地，在两者之间实现用地指标的转移似乎是顺理成章的事情，然而这涉及地方土地财政，一切变得复杂起来。

　　“2008年年底各地的土地推介会多如牛毛，市场越冷清地方越着急。”在许多城市有着土地推介经验的中国地交会秘书长吴有龙表示，新一轮的中央与地方博弈将围绕土地市场展开。

　　此外，集体建设用地也将纳入年度土地利用计划当中。“过去只制订城市建设用地计划，集体建设用地是一片空白。”国土资源部一位工作人员告诉记者。

　　增强计划的灵活度则有可能消解不确定因素。据深圳会议的决定，2009年用地计划指标的下达方式也将调整为：年初预下达一部分，上半年根据上一年度土地管理的绩效来落实奖惩措施，年底根据国家的宏观经济政策以及各地重大项目实施情况进行调剂，变静态管理为动态管理。

　　红线

　　2008年12月3日，国土资源部副部长鹿心社在国新办新闻发布会上表示：“这么短时间内，投资力度这么大，有这么多的项目要落地，肯定会对保护耕地、严守18亿亩耕地红线造成很大压力。”

　　因为无论是2008年四季度追加的1000亿元投资项目，还是未来两年内争取落实的4万亿元投资项目以及地方提出的10多万亿元投资，无一不需要土地来保证项目落地。

　　中国土地勘测规划院有关人士表示，如果国土资源部不放松土地口子，各地仅靠挖潜和自己原有的土地指标是难以满足新增投资项目用地需求的。

　　新增中央投资项目计划纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，列入1000亿元中央投资计划的项目选址如难以避让农田，可以提出规划修改方案等“通知”中的规定无疑让各地国土局长松了一口气，摆脱了“用地了，就违法；不用地，就没项目”的两难处境。

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英却对表示：“这只是为扩大内需所采取的土地政策，但是关于土地的一些基本政策并没有变化，比如占补平衡原则。所以总体来看，应该对保持18亩亿耕地影响不大。” 而且党国英认为，根据他个人的观察，目前我国各地并不缺少建设用地，而是建设用地利用不足。

　　国土资源部部长徐绍史曾透露，目前，我国建设用地中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。 鹿心社也表示，1000亿元投资项目落地要尽量选择废旧厂房、破产国有企业土地等。

中国经营报记者：李乐     新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。